(三)坚持“关”“治”并举是方法
XX县工业企业有700多家，其中规模以上企业52家。2016年全县工业产值15.01亿元。这些数量不多、产值不高的工业企业，对于经济欠发达、财力较紧张的XX县来说，是重要的财税来源。而近年来，为了保护永泰的生态环境，该县“忍痛割爱”，关闭了污染严重的近20家企业，其中小造纸厂5家，小炼铁厂7家关闭注销，比如XX县造纸原为莆田地区造纸厂，1983年下放XX县管理，全厂占地面积6.9万平方米，主要是芒杆制浆，由于污染排放不达标，1999年被责令停产;XX县蜜饯厂为XX县农产品加工龙头企业，由于该厂位于XX县饮用水源的上游等原因，1999年该县也关闭了该企业。这些关闭的企业中，每年减少cod排放24吨，同时每年也减少了近2亿元的产值。
大樟溪是永泰人民的母亲河，也是闽江下游最大的支流。保护好大樟溪流域的水环境，对促进XX县社会、经济的持续发展，保障福州及长乐、福清等市的用水安全都具有十分重要的意义。该县人大常委会就保护大樟溪提出了议案，县政府对保护大樟溪进行了多次研究，制定了保护大樟溪的实施方案，提出了“标本兼治、综合治理”这一保护和治理大樟溪的方针，拟定出分期分批治理计划。一是关闭了沿溪的重污染企业。二是加大工业废水治理力度。相继建成了一化化学品有限公司、德胜药业、烤鳗厂等一批工业企业XX县医院等10家医疗单位及御温泉、赤壁、白马、姬岩等旅游景区的污染处理设施并投入运行，使大樟溪受纳的污染物数量明显减少，年废水排放量减少约50万吨。三是抓好房地产项目的生活污水处理设施建设。鉴于XX县尚未配套污水处理厂，该县严格执行环保有关制度，2000年以来，城关大部分房地产建设项目均配套建成生活污水处理设施。已建成的生活污水处理设施(含无动力、微动力)处理量约为1850t/d，约占城区生活污水总量的30.8%。严把大樟溪两岸新建项目环保审批关。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，禁止在大樟溪及其重要支流两岸建设有严重污染的项目，防止新污染源的产生，项目环评执行率已达到98.8%。
(四)实施生态修复是途径
近年来，该县认真组织实施生态保护有关规划，在规划的指导下，以水土保持、大樟溪流域生态环境保护和藤山自然保护区建设为重点，加强部门配合，形成齐抓共管，取得明显成效。一是实施了全国水土保持生态修复试点工程。由于历史的原因和土地资源不合理开发利用，造成XX县部分区域植被破坏，水土流失，影响了XX县经济和社会事业的发展。近年来，该县以大樟溪两岸、永福旅游绿色通道一重山为生态修复的主线，划定了大樟溪沿岸生态公益林、水土保持林面积共70667公顷，采取了“防、封、竹、改”等水土保持措施，即:预防为主，封禁防治，种竹绿化，改造“四园”(果园、茶园、坡耕园、油茶园)。在县财政十分困难的情况下，采取了以部门投资负责制为主的资金筹集办法，累计投入资金2162万元。通过实施实施水土保持生态修复试点工程，大樟溪两岸有林地面积增加3520公顷，植被覆盖率提高6.3%;减少水土流失面积10600公顷，降低水土流失程度25%，土壤有机质提高1.7%，水土得到有效保持、土壤得到明显改良。二是积极抓好林业生态的建设。目前，该县生态公益林面积达74413公顷，占县域面积的33.2%。全县已建有县级以上自然保护区11个，面积达到29630公顷，占县域国土面积的13.2%。其中藤山自然保护区设立于1997年11月，2001年6月经省政府批准为省级自然保护区。该自然保护区面积达17676公顷，占县域国土面积的7.9%。保护区内拥有丰富的物种，特别是藤本植物、野生兰科植物、藏酋猴种群、火山口地质地貌等都具有很大保护价值。该自然保护区建设得到省、市、县三级政府的高度重视，现已被列入《XX市国民经济与社会发展十一五计划》建设项目库。为了保护好生态林及藤山地区的独特资源环境，XX县在管理机构、人员编制和保护经费上予以保障。积极开展宣传活动，增强当地群众的保护意识。目前，县域生态稳定，自然保护区内生态良性循环，具有突出保护意义的藤本植物、野生兰科植物、刺桫椤生长旺盛，藏酋猴群个体健壮，种群扩大。
生态修复不仅有着巨大的环境效益，而且还有着良好的社会效益和经济效益。其环境效益体现在：全县生态公益林面积约占林地面积的40.8%，为县域内水土保持、水源涵养、生物多样性和生态文明建设，发挥了强大的功能;生态公益林中的森林生态系统是该县最大的“碳汇库”和“氧气发生源”的循环系统，是我县野生动植物的栖息地和繁衍屏障，同时也是县域内重要的气候调节功能器。其社会效益体现在：生态公益林建设成就的优良生态环境和森林生态景观为永泰旅游业的发展良好的条件，吸引了无数的旅游爱好者前来观光、旅游、休闲，为该县建设成为全国优秀旅游目的地创造优越的生态环境;生态公益林的管护工作，为全县提供了490个生态护林员岗位，解决了部分农民就业问题。其经济效益体现在：该县的生态公益林建设不仅为旅游业发展带来了可观的经济收入，而且面积多达111.62万亩的生态公益林，为生态公益林管护经营者开展林下养鸡、林下套种中药材和花卉植物等林下综合利用带来了可观的经济收入。
(五)发展生态产业是目标
一是发展壮大生态农业。该县将“农业生产有机化，有机食品产业化”作为扩大生态优势、做大做强特色产业的抓手，带动无公害食品、绿色食品、有机食品的开发。逐步形成了林竹、果茶、蔬菜、食用菌、畜牧、水产6大农业主导产业及李、梅两大特色产业，先后建立了李果、青梅、柿子、板栗、茶叶、无公害蔬菜、速生丰产林、水产养殖等多个农副产品生产示范基地，“一乡一业、一村一品”的特色农业生产格局正在形成。主要做法是：加大培训力度，宣传农药安全使用方法，推广茶叶、水果、蔬菜、水稻主要病虫害综合防治技术措施;利用经济绿肥、秸秆还田、禽畜积肥和人工堆肥等资源，推广平衡施肥、测土施肥、配方施肥和秸杆还田技术，引导农民大力改进农民施肥习惯，增加有机肥投入比例，发挥施肥的生态效益。全县已推广使用有机肥、生物肥料和作物专用肥10万亩，经济绿肥5万亩，推广配方和平衡施肥技术10万亩。目前已经建立并获得认证的有葛岭的有机食品1个，绿色食品2个，无公害食品3个;利用大樟溪优良的水质，实施放流增殖，几年来连续在大樟溪放养毛蟹、蚬子以及三角鲂等鱼、贝类，增加水生物种类和数量，提高水产品产量。二是大力发展生态旅游。环境宜人，植被良好，是永泰旅游经济的灵魂所在。因此，该县以青云山创建国家4a风景名胜区和国家重点旅游区的“双创”工作为契机，努力打造XX县旅游品牌。通过引导和鼓励旅游企业开展is014000环境管理体系认证活动，落实生态保护措施，做到合理利用开发旅游资源，不断提高旅游景区的品位。目前，业主在开发旅游景点过程中，都能做到正确处理开发与保护的关系。如赤壁景区和天门山景区，都采取了铺设栈道的方式建设景区游览道路，虽然增加了投入，但保护了景区的原始风貌，很好的体现了生态旅游的理念。同时各景区都能重视落实好环保措施，做到禁止燃煤、烧柴，使用液化气燃料、电和轻质柴油等清洁燃料;对生活污水做到处理后排放，对旅游垃圾集中收集，统一运往景区外垃圾填埋场卫生填埋。目前，XX县已被列为全省12个旅游重点县之一，旅游资源优势开始逐步转化为经济优势。2016年接待游客达到93.8万人次，实现旅游产值2.78亿元。生态旅游业已成为XX县经济发展的重要增长点，并逐步成为一个支柱产业。
三、XX县加强生态环境保护的启示
XX县加强生态环境保护的实践证明，生态基础较好的地方，往往是经济欠发达的地方，而这些地方，为了保护和建设良好的生态环境，不仅要严格限制资源开发，而且要严格限制工业发展，为给下游地方提供良好的质量作出无私的贡献。如何鼓励生态基础良好的地区保持保护生态的积极性，继续为保护环境和改善生态作出贡献，结合当前正在开展的生态补偿机制，有以下两点启示。
(一)应进一步完善生态公益林管护补偿机制，加大补偿力度。近年来，省里有关部门如财政、林业等部门加强了生态公益林管护的补偿，以XX县为例，每年上级有关部门为该县补助的生态公益林补偿费达600多万元，但这些补偿金额与该县的补偿需求相比，还有较大差距，比如，该县生态公益林中有5万亩无林地、疏林地及低郁闭度林分需要更新、补植改造，共需资金1000万元，计划在5 年完成更新改造，每年资金缺口达 200万元;自从森林分类经营政策实施以来，一般商品林经营产生经营效益与生态公益林经营效益形成巨大的反差，速生丰产林经营效益与生态公益林经营差距就更大，以现有的林地租赁价格计算，林地年租金每亩达到12元(不包括林木补偿)，与2008年补偿标准每年每亩6.75元相比，差价就已经达到5.25元，仅林地租赁一项差价资金缺口达到588万元。为此，建议省里有关部门进一步生态公益林补偿力度，为提高生态公益林管护水平提供有力的经费保障。
(二)进一步完善流域上下游补偿机制，对于保护成效显著的地方应加大资金扶持力度。有效的生态保护与建设，往往比环境污染了再进行治理的成本低得多、成效好得多。为此，加大对生态建设积极性高、生态保护成效好的上游地方的资金扶持力度，可以起到事半功倍的成效。为此，建议省级财政将生态补偿作为对上游地区安排财政转移支付的重要因素，在省财政转移支付中增设生态补偿转移支付，在生态功能区划定和环境质量核定基础上，在上游地区有关生态保护目标整治交界断面水质达标的前提下，对流域生态补偿的上游地区因生态功能区划和环境质量限制工业的发展而导致的经济落后，上级财政以生态补偿方式给予相应或一定的财力补偿;建议在省、市两级财政，通过预算安排和集中统筹基建、农业、林业、环保、土地等相关专项资金，设立流域补偿建设专项资金，支持流域生态补偿试点上游地区水环境整治项目建设和环保设施运行费用补助，实行流域生态补偿试点的，省、市有关财政专项资金或有关部门专项资金不按原渠道或部门分配下达，切出一块对上游地区的集中统筹，通过一个渠道或一个部门，对水环境整治和保护项目按轻重缓急，集中支持投入，集中监督管理，避免重复、分散或多头投入，提高资金使用效益。
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