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全域旅游调研报告（通用10篇）
坚定发展旅游业的信心，充分利用县丰富的旅游资源，举全县之力抓好旅游业发展。下面是语文迷小编收集的全域旅游调研报告，希望对大家有所帮助!
全域旅游调研报告 1
根据《国家旅游局关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》精神，恩施州属首批创建单位。恩施州迅速行动，周密组织，扎实推动创建工作，现将进展情况报告如下：
1、领导高度重视，及时安排部署。州委书记王海涛、州政府州长刘芳震专题听取了州旅游委委关于创建“国家全域旅游示范区”的工作汇报，并作出了重要指示。州委书记王海涛指出：“恩施州跻身国家全域旅游示范区创单位，这是阶段性重大成绩，来之不易。下一步要组织动员全州上下、各级各部门按照全域旅游的要求和目标，创新理念、创新机制、创新政策环境，建设全域旅游目的地，州委将听取创建国家全域旅游示范区的汇报，解决发展机制、产业融合政策、综合执法机制等重大问题。要把全域旅游示范区建设需要解决的问题纳入省委、省政府现场办公会议解决的请求事项之中，还将亲自带队赴国家旅游局、省旅游委争取相关支持。在准备充分的基础之上召开高规格的国家全域旅游示范区创建大会。”州长刘方震要求：“要按照国家全旅游旅游目的地建设的要求，从全域规划、工作机制、全域旅游发展政策、城市旅游、乡村旅游、度假旅游、旅游营销、旅游综合执法和机制模式建设等方面创新，加大投入力度，州旅游委要及时草拟《恩施州创建国家全域旅游示范区的实施意见》，州政府常务会议将专题听取汇报，解决相关问题。”2016年5月10日、7月14日，相继召开了州政府常务会议、州委常委会议，作出了一系列重大决定，为全域旅示范区创建提供了保障。
2、创建工作扎实，取得阶段性成效。一是建立“1+8”领导机制。“1”即成立恩施州创建国家全域旅游示范区工作领导小组，由州委书记王海涛任组长，州委副书记、州长刘芳震任常务副组长，州委常委、常务副州长周静和副州长张勇强为副组长，各县市政府主要领导以及州直相关职能部门主要负责人为成员，对创建工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施;成立由州委书记王海涛任主任的全域旅游委员会，统筹全州创建国家全域旅游示范区工作，构建“1+8”的全域旅游创建领导格局。州旅游委新设立产业发展科，各县市旅游局统一更名为县市旅游委。高规格的领导机制形成了高位推动的整体合力。二是推进“1+5”规划统筹。坚持规划引领，将全域旅游规划与国土、城镇、生态、产业、交通等方面的规划融合起来，科学谋划，统筹推进，努力实现“多规合一”、“一规管总”。目前，全域旅游规划编制已进入关键阶段。三是创新“1+3”综合监管模式。新成立州旅游综合执法局，为副县级单位，具体负责全州的旅游综合执法工作。在全省率先建立旅游巡回法庭并全面推开，建立以来通过快立、快审、快结及时化解矛盾纠纷40余件，维护了正常的旅游秩序，得到了游客好评。州旅游委和州公安局联合行文就旅游警察建设进行部署，在州公安局治安支队、县公安局治安大队挂牌组建旅游警察支队、大队，在核心景区所在地派出所明确专职旅游警员。同时，在州、县工商局消保分局分别挂牌成立旅游工商分局。四是出台“1+2”配套文件。“1”即出台《恩施州创建国家全域旅游示范区的实施意见》和责任分工方案，将目标细化到县市、到部门、到年度，建立责任清单制;明确了系列真金白银的.创建优惠政策，仅州本级财政为创建工作投入将达到5000万元，加上县市的财政投入，预计财政投入将超过5亿元。“2”即配套出台《州人民政府办公室关于大力推进公共厕所建设管理工作的意见》、《关于发展乡村旅游促进旅游扶贫工作的意见》，突出解决“厕所革命”和“业态丰富”两大创建中的具体问题。
三、坚持民生优先，引擎效益显现。始终坚持民生优先，改革旅游绩效考评机制，把旅游业作为优结构、促开放、惠民生、护生态的综合产业进行考核，以旅游业在精准扶贫、竞进小康的成果检验示范区创建的实效，让绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山，不断释放旅游发展红利。一是领跑产业发展促进结构优化。今年上半年，全州接待2024.24万人次，同比增长19.26%，实现旅游综合收入122.3亿元，同比增长21.2%，发展速度高于全省，快于工业、农业增长速度，旅游经济的高速增长，促进了以其为龙头的第三产业蓬勃发展，今年旅游领域投资超过20亿元，对州域经济的支撑和引擎作用更加凸显。全州三次产业结构实现历史性调头，与旅游业发展密不可分。二是立足旅游惠民促进竞进脱贫、竞进小康。进一步探索创新了景区带动型、乡村旅游型、养生度假型、创业就业型、产业融合型恩施旅游扶贫方式，最大限度实现区域内群众就业旅游岗位、服务旅游产业、分享旅游成果。目前全州旅游业覆盖110个重点贫困村，建成80多个乡村休闲旅游示范点，2000多个星级农家乐，每年直接承载30多万人脱贫致富。
下一步，恩施州将按照国家旅游局、省旅游委的安排部署，围绕创建目标任务，高标准、高要求、高质量推进创建工作，努力创造成功经验，创新发展模式，圆满完成任务。
全域旅游调研报告 2
自3月15日我镇组织召开“全域旅游”动员会以来，台帐项目按时按要求稳步推进，非台帐旅游项目遍地开花，发展势头强劲。
一是台账项目
1、天女河休闲度假区一期。
道路修建、河道清理、观光果园栽植已经结束，具备休闲、度假、餐饮、漂流条件。
2、西滩岛二期开发。
在西滩岛水世界新上皮划艇、赛艇、摩托艇、水陆两栖车等水上运动项目，提升景点的旅游吸引力，目前已运行。
3、天女河至王庄道路。
目前已建成完工。
4、打造旅游景观名镇。
目前坡头镇已成功创建全国特色景观旅游名镇，但对清涧村、石槽沟村、大庄村等村的打造工作仍在继续进行。
5、在通往景区的道路沿线和旅游景观廊道两侧规划种植观赏性经济作物。
目前小浪底道路沿线村种植有制种、油菜等观赏性经济作物。
6、积极研发特色菜系，挖掘地方特色餐饮文化，创建地域特色餐饮品牌。
目前已推出黄河鲤鱼、黄河虾、山野菜、农家烧饼等特色菜系20余套，丰富了餐饮品种和文化，确保游客吃的饱、吃的好。
7、培育发展农家菜为特色的农家小院、农家庄园、美食街。
在镇区建设了水城食府一条街，在留庄、连地、泰山、蓼坞、清涧、双堂等村建设农家乐30余间。
8、围绕黄河文化、创世文化、济水文化，大力发展民俗文化演艺活动。
围绕打造小浪底娱乐休闲圣地，举办丰富多彩的文化节目。一是在西滩岛举办篝火晚会;二是依托留庄英雄民兵营，坚持每年7月10日举办大型红色演出;三是筹备举办奇石文化节;四是依托泰山庙、万佛山，举办宗教祈福活动。
二是台帐外项目
1、郝山印象项目。郝山印象项目位于坡头镇郝山村，主要依托寺河水库独特的地理位置和丰富的水资源优势，流转土地6000亩，分“生态山水”“历史人文”“爱国教育” “度假休闲”、“生态农业”五大功能，结合现有资源状况开发旅游、度假板块，又划分为仿古街风景区、花海区、爱国主义教育景区、历史人文风景区、郝山庄风景区、玉带湖风景区、梯田风景区、生态农业风景区等8大风景名胜景区。
项目建设目标是打造“豫中第一的`生态山水、豫中第一的文化渊源、豫中第一的宗祠名胜、一站式的生态度假区，一条龙旅游产业链”，形成独有的济源旅游形象。
项目分两期实施，一期从2015年3月至2016年12月计划投资1.6亿元，二期从2017年1月至12月计划投资1.4亿元。项目实施后，可以解决当地富余劳动力2000人，增加农民人均收入3000元。
目前硬化道路5公里，绿化道路3公里，种植女贞、桐柏等18000余株，修建停车场2000平方，护坡护岸1000方，路基平整500米。
2、栗香水岸项目。栗香水岸项目由山西海润鑫化工有限公司投资，计划投资2.6亿元，选址在坡头镇栗树沟村。项目充分发挥自然生态资源优势，以建设美丽乡村为原则，以发展现代观光农林业、绿色果疏采摘园为平台，通过调整农业内部结构，大力发展休闲农林业、观光农林业、生态养殖等现代旅游农业休闲观光产品和水上休闲项目，借助济源市、吉利区发展机遇和力量，加速实现栗树沟村跨越式发展。项目建设内容概括为一心(中心社区)四区(水利发展区、农事体验区、遗址观赏区、生态保育区)。
目前已平整场地15000方，修建道路6公里。
3、锦盛家庭农场项目。锦盛家庭农场位于坡头镇店留村，由焦作宏达实业有限公司投资开发，总投资3200万，重点是对店留村村周边进行农家乐、生态观光、采摘等项目开发。目前已投资300万元，流转土地800亩，栽植各类果树5000余株。
4、尚柳园林济源基地。由洛阳尚柳园林绿化股份有限公司投资，计划投资2.7亿元，占地约1000亩，拟选址在坡头镇原双汇基地，重点发展农业休闲综合体产业。
目前项目前期规划已编制，正在对接洽谈。
5、小浪底·万佛山养生度假区项目。小浪底·万佛山养生度假区位于坡头镇石槽沟村，距镇区4公里，距市区10公里，和洛阳市吉利区相连，大柴河水库贯穿境内。境内万佛寺为佛教圣地。
项目所在地环境优美、空气清新，交通便利，位置优越，将建设养生养老地产、农家乐庄园、生态观光采摘、垂钓等旅游项目。
6、摩天岭农庄项目。摩天岭农庄项目由上海勤达实业有限公司投资，计划投资5亿元，选址在坡头镇清涧村，借助美丽乡村建设，重点发展休闲、娱乐、度假及生态观光产业。
目前正在做前期规划。
7、可移动森林项目。项目位于我镇毛岭村，由骏利林业公司投资建设，计划投资2.2亿元，项目建设周期为3年。一期计划投资6000万元，目前在毛岭村流转土地1200亩，平整土地600亩，控根带安装10000余个，栽植白皮松6500余棵、油松3000余棵。
8、小浪底·瀚宇天悦城项目。项目主要为高档住宅及旅游综合体开发项目，建设内容包括高档住宅、大型游乐、星级酒店、旅游地产、康体设施等，总投资约120亿元人民币。
项目总建设期7年，分两期实施：一期(2015年至2018年)，计划投资70亿元。完成项目规划和安置区等建设;主要游乐设施投入运营。二期(2018年至2021年)，计划投资50亿元，完成高档住宅、旅游地产等全部项目建设。
目前正在做前期规划。
9、坡头镇泰山休闲创意生态园项目。位于坡头镇泰山村区域，南紧邻黄河，西距小浪底坝后公园1000米，规划总面积1.57平方公里，其中水域面积0.35平方公里。
项目规划立足区域内的水乡风貌、丰富的自然资源、可供挖掘的文化特色和原生态休闲环境，以建设济源市“北岸水乡特色漂流区”和“滨水人文生态创意休闲区”为目标，突出“漂流、休闲、文化、浪漫、度假、运动、体验、生态”的主题，以“我的周末生活·北岸水乡第一村”为核心，精心打造“秀美水天堂、文化创意园、农业生态岛、自在民俗村”——泰山村休闲创意生态园。项目含十一大功能分区，分别为创意码头游览区、滨河景房区、滨河休闲娱乐区、高尔夫练习区、特色种植区、房车体验营地、红色文化教育及体验区、民俗体验及商业综合服务区、民俗社区、生态农林观光及采摘区和生态林地。
该项目由香港欧能国际集团有限公司和河南水商实业有限公司共同开发，项目区域分三期开发，预计总投资2.5亿元，其中一期开发投资1.2亿元，建设周期为2015年7月至2016年12月。项目建成后年收益预计6000万—10000万元。本项目的实施可大大促进坡头镇乃至济源市旅游产业的发展，改善当地文化环境，有良好的经济效益、社会效益和生态效益。
目前前期规划已初步完成，正在对接洽谈。
全域旅游调研报告 3
全域旅游是全新的区域协调发展理念和模式,内涵是在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。
市委市政府高度重视我市旅游业的发展，按照“谋全局、图重点、强基础、补短板、提质量、增效益、抓统筹、促全域”的全域旅游发展总体要求，紧抓“丝绸之路经济带”建设和秦巴山区连片开发机遇，加大旅游重点项目建设力度，在旅游要素完善上下功夫，扎实开展旅游扶贫培训，注重乡村旅游建设，促进旅游产业融合发展，取得了显著成绩。今年我市石泉、岚皋两县被确定为首批“国家全域旅游示范区”，瀛湖生态旅游示范区成为国家级服务业标准化示范单位。上半年，全市接待游客达到1768万人次，实现旅游综合收入91.9亿元。较去年同期分别增长15%、18.5% 。
交通条件的空前改善，生活质量的快速提升，不动产投资热点的转移，以及政府顺应时势而对第三产业发展的高度重视，使旅游活动、旅游产业、发展旅游的政策等都成为当下的社会热点。为进一步了解我市全域旅游发展情况，助动我市全域旅游发展。根据市政协年度安排，市政协文史学习委员会就安康全域旅游进行专题调研。现将相关问题报告如下：
一、对我市旅游优势资源的认识问题
离开资源，旅游无从发展，对资源特质把握不准，旅游就不能顺利发展。调研组认为，安康资源的真正优势不在历史人文，而在以山水为载体的自然禀赋。而自然资源相较于外地，安康基本没有引人入胜的、能使人在一地流连忘返的名山名水。而连绵起伏的群山，蜿蜒清澈的河流，四季气候的色彩变换，清洁明静的时空环境，构成以广地域、大分散为特征，以步换景、赏心宜人为卖点的旅游资源禀赋，这就是安康旅游资源的基本特质。因此，安康旅游消费，必然是以大范围流动、全方位涉猎、多形式体验为主场，以涉足局部、观赏细处为补充；安康旅游建设，应当以自然资源利用为主攻，以人文历史挖掘打造为策应。安康旅游布局，应该是放眼全域规划先行，着眼线路先抓节点起步。
二、发展旅游业的统筹协调问题
我市很早就提出把旅游业作为支柱产业，但全市统筹谋划不足，发展旅游的意识不强，氛围不浓，促进旅游业发展的硬措施不够配套，旅游项目招商引资、旅游产品的推介等没有形成合力，效果不明显。
建议：组建全市旅游发展委员会，由市上牵头，相关部门主要负责人为成员；定期召开会议，研究、协调、解决全域旅游发展中的重大问题。严格按照安康市旅游业“十三五”发展规划实施，打破区域分割，冲破行业壁垒，不搞各自为政，尽量避免盲目投资，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，形成有特色的旅游拳头产品，在特色互补中提升旅游产品，实现互利多赢。发挥好基层发展旅游的积极性，保护好旅游产业投资者的热情。坚持以全域旅游理念引领新型城镇化和新农村建设，规划建设一批都市旅游示范区和特色村、旅游风情小镇、美丽宜居乡村。各县区要准确把握资源特质，找准开发主攻方向，不能简单复制、粗造克隆，以免出现千城一面、千景一格、千点一味的不利局面。
三、旅游资源开发的重点问题
我市目前业已形成规模的一城一湖一山，形成了安康旅游的核心景点景区，且仍有深度开发的潜力。但面临周边旅游同质产品的强势竞争，成为我市旅游产业顶梁柱的任务并不轻松，旅游作为产业在全市经济总量上的贡献率在较长时期内，可能低位徘徊。
建议：打破县际区划限制，突破一景一地的局限，统筹全市拉大骨架，着眼连珠成串互补增效。开发的重点概括为“两线、三环、三中心。”“两线”即汉江从石泉至白河一线，可上接汉中，下连湖北，以舟船为载具，水上观光旅游为核心，将沿江已开发景点景区连成一线，拓展其旅游市场；从马池经江口到沣峪口一线，以步行探幽和自驾观景为核心，以子午古道的人文内涵和层恋叠嶂的自然风貌，吸引关中城市群人众质高的旅游群体；“三环”即从平利、镇坪、岚皋到安康的环线，从石泉、宁陕、汉滨北部山地到恒口的环线，从旬阳县城、小河、双河到蜀河的环线。上述环线以农家田园风情和秦巴自然景观为核心内容，以自驾观景游客为主要服务对象。“三中心”即以安康城区为支撑点，以宁陕龙王和平利八仙为游客集散地的三个中心，这些地域旅游资源富集，旅游开发相对集中，服务半径比较合理，且本身就是旅游景区，应当增强旅游服务和保障功能，打造成旅游人群的目的地和集散地。
四、旅游业发展的资金投入问题。
发展旅游的目的，无非是发展旅游产业壮大经济实力，美化人居环境提升居民生活品质。然而，离开投资这些都是空话一句。投资行为取决于投资者的目的和利益。民间投资必然是市场化行为，以投资回报决定投资行为；政府投资因其公共资源的属性，必然是以社会公共产品为投资对象。基于安康旅游资源禀赋特质，投资的经济回报总体上短期内难以达到预期，有效的市场化的投资不易形成大气候，这就是安康旅游发展面临的最大困境。
建议：用活搬迁移民、城镇化、水土保持等民生性投资政策，在旅游发展总体规划的引领下，把旅游元素融合在民居建设、生态工程建设之中，使民居及其民生工程兼具旅游产品的价值；使政府投资具有富民公益性与旅游产业性的双重属性。民众在分享公共资源的同时，社会也蓄集了旅游发展的潜力。
抓住国省县村户道交通建设及生态建设等投资机遇，优先优化旅游资源富集地带的交通条件和生态环境，凸显具有旅游深度开发潜力的资源的投资价值，增强市场化旅游投资的吸引力，助推旅游产业的发展壮大。
利用乡村文明建设、植树造林以及现代农业发展等政策机遇，增强民众保护和美化环境、文明待人接物的意识，不断优化旅游发展的人文环境；增强农业产业园主参与和服务旅游活动的自觉，让农业产业园具有提供农产品和旅游产品的双重功能。
加大旅游产业招商引资力度。通过安康旅游资源开发潜力分析，安康秀美山水展示，旅游发展成果宣传，旅游产业发展前景展望，旅游产品营销，旅游开发项目推介等全方位文宣活动，增强安康旅游投资的吸引力。
五、旅游宣传推介问题
当前，旅游宣传推介总体上氛围不浓，缺乏官民以及市县乡之间的互动，缺乏吸引国内外关注的'宣传手段和推介措施，宣传推介引起的关注度、影响力还不够大，效果不够理想。
建议：在重点路段关键部位树立大型广告牌位，制作一部以自驾、休闲、度假为核心内容的宣传片，拍摄一部以安康奇险秀美的自然风光、历史风云和独特民情风俗为内容的电视连续剧，并在主流媒体播放。以汉江龙舟节和汉阴油菜花节等节庆活动为契机，不断扩大安康旅游目的地的知名度和影响力。创新旅游宣传营销，建立广播、电视、移动互联网、微博、微信等全媒体信息传播机制，加快构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系。加强旅游商品建设，继续打造和创新以富硒产品为主打的特色旅游商品。
六、旅游业所需人才问题
旅游产业需要大量综合性和专业性人才。我市十分短缺的是熟悉旅游产业各个环节且善于整合各专业，能够有序开展规划、设计、建设、运营、管理、服务等一揽子工程的战略型人才，以及营销、广告、民俗、心理、文学、历史、地理等多学科的专业性人才。人才缺乏是制约我市旅游产业发展的瓶颈之一。
建议：实施“旅游人才工程”，每年安排一定比例的旅游发展资金，专项用于人才培养和引进工作。围绕全域旅游建设，采取岗位聘任、项目聘任、短期兼职、项目合作等灵活方式，柔性引进急需的旅游人才。每个县市区要培养几名金牌导游，加强与安康学院、安康职业技术学院等高校合作，坚持市内与市外相结合、业务培训与交流学习相结合，建立分层分级培训机制，加强乡土特色旅游人才培养。
七、关于旅游环境建设问题
“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的意识有待强化，宾馆饭店和出租车宰客行为时有发生，服务接待水平不尽人意，这些问题对旅游产业的发展负面影响都不可低估。
建议：结合创卫、创文等活动的开展，教育引导公民提高礼貌待人、文明行事的自觉性，强化我为家乡增辉添彩的责任感，让游客在安康处处感到友善和温情；努力提升服务行业的服务能力和水平，加强从业人员的业务培训和服务素质教育；加强监管和服务，及时回应和处理旅游投诉，在第一时间解决问题，让受损者感到满意，使责任者受到教育。维护好公平有序的旅游市场秩序，构建充满活力的旅游发展环境。
全域旅游调研报告 4
为认真贯彻落实市委“433”发展战略及市县加快旅游产业发展的意见，我们通过观摩学习、现场查看、听取汇报、召开座谈会等方式，对全县旅游产业开发情况进行了深入调研，并结合存在的困难和问题，提出了一些对策建议，以期为推动成县乃至全市全域旅游产业快速发展提供决策参考和可资借鉴。
一、开发现状
近年来，成县把旅游产业开发作为推动全县经济转型跨越发展的重点，坚持规划引领，突出因地制宜，积极创新载体，加大资金投入，精心打造了以西峡、鸡峰山、杜公祠为主的精品景点，逐步开发了吴挺陵碑、裴公湖、泥功山、浪沟峡、石门沟、五仙山等10多个特色旅游景点，先后建成了枣儿沟、庙湾、李武、龙峡、长沟、草滩等6个乡村旅游示范村，完成了70多条通村旅游公路的改造建设，培育发展农家乐特色旅游服务网点130多家，农家客栈10多家，开发了小川大樱桃、抛沙草莓采摘园，红川油牡丹、金银花示范园、陈院垂钓园、天梁农业观光园等一批体验类旅游活动项目，建成了东河生态公园、博物馆、书画院、水木鑫城等一大批城市形象提升及美化亮化工程，有力地促进了全县旅游产业快速发展。2007年，成县被联合国地名专家组授予“千年古县”称号。2015年在“21届亚洲旅游业金旅奖盛典暨2015大中华区旅游文化榜”发布会上荣获“亚洲金旅奖·首批最富文化魅力旅游目的地和首批最美生态旅游目的地”两个奖项；被中国休闲旅游文化中心等3家单位联合评选为“中国最美生态宜居旅游名县”和“中国最美乡村休闲度假旅游名县”。2010年至2015年，全县共接待游客508.78 万人次，年均增长23%左右；创旅游综合收入达23.42亿元，年均增长25%左右。
二、存在的问题
（一）干群思想认识不足。通过调研我们认为，把全域旅游产业开发当作今后的主导产业这一目标定位在全县干部群众中还未形成共识，相关部门和广大干部群众参与积极性不够，尚未形成全县上下齐心协力发展全域旅游的强大合力。
（二）景区规划不够科学。一是缺乏全县性的总体规划，景区建设各自为阵，没有前瞻性和预见性。二是景区规划缺乏刚性约束，乱修乱建、杂乱无章的问题突出，破坏了自然景观，影响了景区价值。三是部分乡村旅游景观的规划设计缺乏特色，同质化严重。
（三）基础设施不够配套。一是旅游景区道路狭窄，没有错车道、休憩点等，影响游客出行。二是景区内没有宾馆、小卖部、医疗点等配套设施，给游客带来了不便，留不住游客。三是大部分景区停车场、公厕等设施建设滞后，旅游旺季车辆堵塞现象突出。
（四）专业人才严重匮乏。随着近年来全县旅游业的迅速发展，旅游人才紧缺、人才结构不合理、管理者队伍学历偏低、人才开发工作的不平衡性等问题越来越明显，一定程度上制约了旅游业发展。
（五）文化底蕴有待深挖。对历史文化的发掘、保护、传承和利用工作做得不够，没有将历史文化遗迹与旅游景区建设结合起来，缺乏有效的载体支撑，千年古县文化底蕴的挖掘有待深化。
（六）资源缺乏深度开发。目前我县旅游业仍然处在外事接待和观光游览的初级阶段，缺少游客互动、可参与性的消费项目，难以满足不同层次消费人群的需求。红川酒、核桃、樱桃、土鸡蛋、土蜂蜜等农副土特产品虽然知名度高，但没有作为特色旅游商品进行开发，对旅游产业的发展没有起到拉动作用。没有旅游网络信息发布、宣传推荐、咨询服务系统。
（七）建设资金投入有限。旅游产业项目的申报争取比较困难。旅游项目建设资金投入有限，渠道单一，无法形成项目和资金的整合效应，主打产品特别是景区建设的`资金投入严重不足。
三、对策建议
（一）以转变思维理念为重点，凝聚全社会共抓全域旅游思想共识。我们要从战略和全局的高度，充分认识全域旅游产业开发的重要性和必要性，切实增强工作的主动性和自觉性。一是要向广大干部群众宣传全域旅游开发的先进理念，在全县干部群众中树立抓全域旅游就是抓产业结构调整、助推精准脱贫、建设小康社会的理念，树立全域旅游产业开发全县一盘棋的思想，形成人人关心、人人参与、齐抓共推全域旅游产业开发的良好氛围。二是把全域旅游产业开发与航线的培育有机结合起来，用互联网+旅游这一新的经济增长点，不断引领和促进全县经济结构调整，扩大总量，提高质量。三是推进旅游产业开发从部门向党政统筹转变。整合乡镇、部门及各行各业的力量和资源，按照总体规划和年度计划，从政策措施、项目资金、人才支持、各类资源利用等方面给予倾斜扶持，为全域旅游产业开发提供良好的环境和发展空间。四是通过各种现代媒介，大力对外宣传推介我县旅游产品，不断提升我县旅游产业在旅游业界的知名度和影响力。五是以健全领导考核机制为重点，成立由县委、政府主要领导任组长的全域旅游产业开发领导小组，将全域旅游产业开发纳入全县目标管理责任书，切实加强对全域旅游开发工作的组织领导。
（二）以完善旅游规划为重点，构建分层次推进全域旅游产业发展新格局。加强旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接、协调和融合，破除景区内外的体制壁垒和管理围墙，推进“多规合一”，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖。首先要通过实地调研，按照我县自然生态特点、历史文化遗址分布，制定一个符合我县全域旅游产业开发实际的总体规划，对全域旅游产业的目标和前景进行定位，坚持“一张蓝图绘到底”。其次要制定出片区和精品旅游线路区域规划，分层次进行开发建设。三是要根据县上的总体规划和片区规划，细化制定乡镇的实施规划和部门的行业规划，依照规划和年度工作计划，各司其职、各负其责地分年度有序推进。
（三）以完善基础设施为重点，着力提升全域旅游公共服务能力。完善配套的基础设施是发展全域旅游的基础条件，基础设施和公共服务建设要从景点景区拓展到全域。一是要加强道路交通建设，改造提升旅游环线道路，加宽乡村公路，着力提升旅游公路档次。二是在主要景区，规划修建标准较高的公厕、停车场、小卖部等基础设施，提前谋划好飞机场建成后沿线旅游景区的提升改造和配套服务设施的规划建设。三是深入开展城乡人居环境提升行动，加快主要旅游道路沿线的美化绿化。四是坚持建管并重，引导群众改变落后原始的生产生活方式。
（四）以人才队伍建设为重点，全面提升全域旅游发展水平。高度重视旅游人才队伍的培训、引进和培养。一是强化业务培训，对从事旅游规划、建设、管理和服务方面的人才要开展政策和业务知识培训，通过走出去、请进来、以师带徒、以老带新、举办培训班等方式，开展业务技能培训，提高从业的能力和水平。二是培养传统文化继承人，特别是非遗项目传承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子，通过项目带动、文化创意、营销策划、举办文化旅游产业论坛等形式，深入挖掘和整理传统文化。三是积极引进旅游策划、管理和营销方面的高级专业人才，为我县全域旅游产业的开发会诊把脉，提供决策咨询，帮助开发建设，培养后续人才。四是依托陇南师专文化旅游专业，培养景区管理员、导游等专业人才，优化队伍结构，强化素质培训，提升服务形象，推进导游依法有序合理流动，实现导游执业的法制化和市场化。
（五）以产业融合发展为重点，培育打造旅游产业新业态。借力成县“全国电子商务进农村综合示范县”的成功经验和运作模式，发挥“旅游+公司+农户”、“互联网+旅游”的优势，加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育等产业的融合力度，促进旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，推动旅游与一二三产业融合发展。一是把全域旅游产业的培养与农业特色产业开发相融合，在抛沙等乡镇打造建设一批植物园、观光园、采摘园、垂钓园等农业体验旅游精品项目。二是把全域旅游产业的培育与历史文化的保护、传承、利用相融合，在城关、红川等乡镇打造一批以汉西峡颂、唐杜公祠、宋吴挺碑等为主题的历史文化旅游精品项目。三是把全域旅游产业开发与工业经济转型升级相融合，以甘肃厂坝、红川酒业为龙头，打造环保绿色休闲企业，充分发掘利用王磨、黄渚等地废弃矿洞和尾矿坝等建设“工业历史博物馆”。
（六）以突出特色彰显个性为重点，努力提升乡村旅游开发层次。一是乡村旅游产业开发规划要富有乡村特色，不能简单地把景区景点规划套用到乡村旅游规划中来，避免千篇一律，千村一面。二是农村生态旅游要传承人文风情，保护文化根脉，充分体现当地的风貌特色、历史文化特色、建筑特色和习俗特色等。三是乡村旅游产业开发要彰显个性，充分发掘反映村庄个性的耕读文化、民俗风情，提炼体现地域特色的产业文化、民间技艺，建设农耕文化展览馆、特色技艺体验馆、风味食品品尝馆等场所，打造特色文化村，充分展示山区、丘陵、川坝、城镇不同地域的特色文化，整体推进古建筑和村庄生态环境的综合保护、优秀传统文化的挖掘传承、村落人居环境的科学整治和乡村休闲的有序发展，既让广大游客享受到现代文明的成果，又延续文化底蕴深厚的田园风貌。
（七）以整合资金资源为重点，切实加大景区建设投入力度。一是充分利用好国家开发银行支持成县贫困地区农村基础设施建设6.5亿元的贷款，将全域旅游产业开发与精准扶贫和美丽乡村建设相融合，选择一些在精品旅游线路上的重点村、特色村重点投入、重点打造，建设一批精品景区、精品景点。二是整合扶贫、林业、水务、水保、交通、住建、文广体等部门的项目资金，向精品旅游线路、重点旅游景点、旅游村倾斜，集中财力，拉动全域旅游大景区建设。三是吸引民间资本投入全域旅游产业开发。通过宣传引导，制定优惠政策，吸引当地的私营企业主将闲散资金投入到全域旅游产业开发中来，形成政府主导、群众参与、多方投资、共同开发的格局。四是加大招商引资的力度，吸引外地企业、私营业主来我县参与全域旅游产业开发。
全域旅游调研报告 5
全域旅游是一种新的区域协调发展理念和模式，它以旅游业为优势产业，在一定区域内对经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升。通过整合区域内的旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等，实现产业融合发展、社会共建共享，以旅游业为龙头促进经济社会协调发展。
常山位于浙江省西部、浙江母亲河——钱塘江上游，素有“四省通衢，两浙首站”之称。常山喀斯特地貌特征显著，旅游资源丰富，常年空气质量保持在二级以上，是国家级生态示范区，境内有三衢国家森林公园，是浙江省重要的生态功能区和绿色屏障；有世界地质学界认定的剖面最完整的奥陶系达瑞威尔阶全球界线层型剖面，是中国第一枚“金钉子”剖面，极具科考、旅游价值；青石、花石等特色石资源品质优良，是“中国观赏石之乡”，赏石小镇青石镇为全省首批特色小镇之一。
可以说，常山地处山区，拥有得天独厚的旅游资源。然而，由于经济发展水平不高、交通基础设施薄弱、服务行业发展缓慢等因素的影响，常山旅游业的活力和经济效益并不能与其丰富的旅游资源相匹配。全域旅游作为一种新理念、新模式，为常山推动旅游产业发展提供了重要契机。身为常山人，我深爱着家乡，也愿意为它的旅游发展出谋划策。全域旅游意味着整合各类旅游资源，打造全方位的旅游服务体系，是提升旅游品质、增加旅游收益的有效途径。对于常山来说，可以从以下几个方面入手：一是完善交通基础设施。修建高速公路、铁路等交通设施，方便游客前往常山旅游，同时提高常山旅游业的整体竞争力。二是规范旅游市场秩序。加大执法力度，打击“黑导游”、“黑旅社”等非法旅游行为，维护常山旅游市场的健康发展。三是加强旅游资源开发和保护。在保持常山自然生态的同时，挖掘历史文化遗产、民俗风情等资源，为游客提供更多元、更具特色的旅游产品。四是提升旅游服务质量。对接待、导游、餐饮等服务行业进行培训，提高服务水平和服务质量，让游客在常山享受到更好的旅游体验。通过全域旅游理念的引入和以上几个方面的改善，常山的旅游产业定会焕发出新的活力和经济效益，成为一个令人向往的旅游目的地。
一、全视角，提升城市旅游知名度
（一）充分利用“互联网+”，打造常山旅游新名片
互联网已经成为了旅游业发展的重要推动力，“互联网+旅游”也将会成为旅游行业未来发展的新方向。
1、加强和携程、去哪儿、美团、途牛等第三方旅游平台的合作，为游客提供更方便的服务和更省心的选择。随着网络的普及和手机应用端技术的发展，通过第三方旅游平台进行旅游目的地选择已经成为了人们重要的旅游出行方式。
2、加强旅游区域的互联网基础设施建设。推进车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店和重要的乡村旅游景点等旅游区域以及主要旅游路线的无线网络、3G/4G等基础设施的建设，以满足游客日益增长的需求。
3、推动旅游乡村建设。运用互联网和移动互联网，全面提升乡村旅游的管理、服务水平，利用微信等网络新媒体手段宣传推广乡村旅游特色产品，积极支持发展乡村旅游电子商务平台，推动更多优质农副土特产品实现电子商务平台交易。
（二）加强与周边地区合作，扩大常山旅游影响力
1、加强与周边景区的合作。虽然常山旅游资源丰富，但除了三衢山外，缺少其他具有吸引力的较大规模旅游景区，因此可以和周边景区如江郎山、三清山等采用联票销售的形式，来丰富旅游内容，提升来常旅游吸引力。
2、加强与周边高校旅行社的合作。扩大来常旅游的游客数量对增加旅游收入至关重要。除了传统的旅行社对接和自驾游之外，周边高校的学生也是潜在的旅游人群，而且大学生消费水平相对较高，旅游需求较大，对促进旅游业发展的效果极其明显。以浙江师范大学为例，每年各个班级都会举行1到2次的春游秋游，且时间要求都为1天来回，因此衢州地区的旅游景点是其较好的选择，但是在浙师大各大旅行社都很少见到我们常山的旅游景点。目前，衢州市区有衢州学院和衢州职业技术学院两所高校，学生数量在2万人左右；金华市区有浙江师范大学、金华职业技术学院、上海财经浙江学院、金华教育学院等4所高校，学生总数6万余人；若以四年一次计算，仅这几所高校平均每年将给常山至少增加游客数量2万余人。
（三）利用体育赛事进行宣传，提升城市知名度
1、对举办城市旅游资源的影响。大型体育赛事的举办催生了新的旅游项目———赛事旅游，赛事旅游是指由于到异地参与或观看体育比赛而引发的集观看赛事与旅游活动于一体的旅游活动。
2、对举办城市旅游基础设施的影响。将会使一批技术先进、功能配套、规模齐全的现代化城市基础设施和设备投入运行，使赛事举办城市的基础设施供应能力和运行效率得以全面提高，同时与旅游业密切相关的餐饮、住宿、旅馆、通讯等行业也得到极大的发展。
3、举办大型体育赛事对城市旅游客源结构有着显著的'影响。客源结构的好坏直接关系到旅游行业的收益，大量入境游客是旅游业取得良好效益的基础和重要保证。一般来说，大型体育赛事会吸引运动员、工作人员、新闻记者以及观众前往举办城市，为促进该城市的入境旅游市场提供了良好机遇，有助于改善城市的旅游客源结构。这种优化效应可以极大地提升城市旅游产业的效益，促进城市旅游业的可持续发展。
随着人们生活水平的提高，对体育赛事的观看需求和参与热情都有了很大的提升，常山的周边县市每年都会举办大型的体育赛事，如江山的全国新年登高活动、龙游的全国汽车拉力赛、开化国家公园越野赛等等，这一系列赛事在增加举办地旅游收入的同时也提高了当地在全国的知名度，特别是央视、卫视直播的赛事，其广告效益不言而喻，而常山在举办重大赛事这方面显得相对落后，因此应该充分利用举办体育赛事的契机，各部门协调做好筹备与宣传工作，将这块蛋糕做好做大（附件1：衢州部分县市近年重大体育赛事举办情况）。
二、全方位，打造常山旅游新品质
（一）规范市场，营造良好的消费环境
1、规范市场价格秩序，营造良好的消费价格环境。旅游活动涉及吃、住、玩、行等方方面面，任何一个项目的费用支出都会影响到旅游者的旅游心情和旅游意愿，因此对餐饮、住宿、出行等方面的市场价格监管显的格外重要，特别是近几年不断出现的旅游消费宰客事件，如青岛大虾事件、黑龙江天价鱼事件等，都给我们敲响了警钟。旅游部门一定要联合市场监管局、物价局等部门，经常性地对常山各旅游景点的门票销售价格、酒店住宿价格、城区饭店消费价格进行检查监管，同时扩大消费者投诉举报渠道，避免发生类似的影响极坏的宰客事件（附件二：对常山县城区中式快餐店、饭馆明码标价情况的调查思考）。
2、完善旅游市场治理，提供舒心的旅游服务。重点对旅游景点周边经营场所规范经营、旅游商店依法依规诚信经营、旅游商品价格标识等情况，旅游景区商店商品质量、欺诈勒索强买强卖行为进行检查；联合市场监管、卫计等单位对接待游客的宾馆、饭店和农家乐的餐饮服务食品安全进行监督检查，加大旅游景区景点及周边小餐饮的监督检查力度；同时，还要对旅行社门市部、景区宾馆进行检查，查找问题，提升服务水平。
（二）合理规划，提供便利的消费服务
1、充分挖掘常山特色美食。常山小吃众多，、常山烤饼、球川雪片糕、常山炒粉干、常山醅糕、常山贡面等等，但是各个小吃店较为分散，除了天马美食大排档之外，缺少集中的小吃区，特别是像球川雪片糕、毛良坞番薯干、地瓜干等小众特色美食，城区范围很难买到，更不用说是外地游客了。
2、丰富旅游景点的农产品销售。在旅游业发展较成熟的地区，旅游景区的附产品可谓是五花八门，但是在常山景区却很少看见丰富的旅游副产品销售。旅游景区增收以门票收入为主的时代已经过去，通过增加旅游副产品的销售来增加旅游收入至关重要。常山应该利用起农产品丰富这一特点。
三、全突破，形成休闲旅游“常山模式”
（一）找准定位发展民宿产业
常山的美景在乡村，常山的美食在乡村，常山旅游的发展出路在乡村，找准常山旅游的发展方向至关重要。常山经济相对周边地区较为落后，但是最吸引人的便是丰富的旅游资源和良好的生态环境。随着自驾游的盛行，对大城市的人来说周末放松去乡村将会成为主流，而常山应该成为热门的选择地，因此大力发展民宿产业至关重要。
1、常山民宿发展存在的问题。目前常山乡村民宿发展仍处于起步阶段，（1）缺乏规划引导、项目配套不完善。没有和民宿配套的相关旅游产品，对游客的吸引力不大；（2）缺乏专业化运作、主题特色不突出。在房屋装修、经营特色上千篇一律，没有各自的特点，没有针对不同的消费群体进行市场细分；（3）发展环境有待优化、要素制约严重。一是规模较小，由于大多数民宿都为农户在自家房屋基础上进行改造，大部分农村住房面积限制较大，使民宿向产业化、规模化发展受到制约，二是资金缺乏，财力上不足以完善娱乐、购物、交通、卫生等旅游基础设施，使得区域规模效应不明显。
2、对常山发展民宿的建议。
（1）做精项目。选择有条件区域实施精品示范工程，聘请专业设计师上门服务，完成一批精品特色农家乐改造；利用优越的生态环境和投资政策，吸引文化人士前来投资，兴办具有文化内涵的精品农家乐，提升区域品位。
（2）实现多元发展。在发展农户单体经营同时，积极引入青年旅社、文化公司、创意人士等多元投资经营者，打造单体农户、大型度假村、废旧老宅改造、户外俱乐部、大型农庄、文化创意会所型等不同特色的乡村休闲旅游产品。
（3）加强产业融合。通过规划引导，将特色种养殖业、本地饮食文化特色与农家乐联动发展，带动特色农产品销售，延伸乡村旅游产业链。
（二）增添石元素，培育石文化
常山是中国观赏石之乡，境内地质遗迹丰富，观赏石品类众多，石文化源远流长。继县委提出“柚都石城”文化品牌后，常山观赏石文化产业又呈现出繁荣兴盛之势，逐步形成一道靓丽的文化产业风景线。虽然几年常山石产业发展蓬勃，但是常山的石文化培育之路依旧任重道远。在常山城区很少能见到石元素，也很少开展与石文化相关的文化活动，只有人人参与到石文化建设中，只有石元素充满城市的大街小巷，常山才能将“柚都石城”这个招牌做大做强。
1、以石饰城。在景德镇的大街小巷，经常能看到瓷器元素出现在路灯、座椅、厕所装饰等公共设施中，让人时刻记住自己身在瓷都。常山的城市建设也可以借鉴类似做法，用石头来装饰城市。
2、以石文人。要建立观赏石工艺人才长期培训规划，培育一批敢闯敢拼的经营管理人才、一批专业敬业的科技研发人才和一批技艺精湛的工艺制作人才，为观赏石产业的跨越式发展提供人才支持。同时要加强开展石文化活动，石头可以雕刻、可以绘画、可以鉴赏，玩石的方式多种多样。可以开展不同类型的石文化活动，如石文化艺术节、盆景假山制作大赛、奇石交易交流展会、石雕刻艺术精品展、观赏石书画摄影展等，让活动进校园、进企业、进单位、进社会，让更多的人参与其中。文化的培育不是靠一朝一夕，不是靠个人而为，只有全社会广泛参与，石文化的氛围才能日渐浓厚，才能使常山成为名不副实的“石城”。
3、以石为牌。文化是推动经济发展的重要动力，也是一个品牌的内在源泉。从《素园石谱》中以画传世的“常山石”，到《鸡肋篇》的宋徽宗偏爱常山“巧石”，从郑板桥的《竹石图》原型“石笋石”，到“不徙发墨仍润泽”的“砚瓦石”等等，从古至今，常山观赏石留下了许许多多的文化元素。但如今，人们更多的只是利用石头的经济价值，而没有看到其中的文化内涵，在网络发展迅速的今天，可以借助微电影、网络故事等鲜活的形式，以艺术的感染力来推广和展示常山观赏石的文化魅力，只要让常山石头赋予了文化属性，才能提升常山观赏石的对外知名度与美誉度，打造出知名的品牌，谋求进一步的发展与突破。
全域旅游调研报告 6
全域旅游就是把特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化宣传营销，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现全域共建、全域共融、全域共享。近年来，围绕县委、县政府实施全域旅游战略的部署，县旅游局将发展全域旅游，打造全国著名旅游目的地列为2016年重点协商计划，并选择全面推进我县全域旅游的融合发展为课题。为此县旅文局调研组深入我县有关乡镇、涉旅单位及企业进行走访并分别召开调研座谈会，广泛听取意见和建议。并专程赴周边县市考察学习，了解周边县市全域旅游融合发展的做法和经验。现将调研情况报告如下：
一、我县旅游资源基本情况
(一)自然旅游资源得天独厚。我县境内有被誉为世界溶洞博物馆的乌龙山大峡谷;有被誉为岩溶地质百科全书的乌龙山国家地质公园;有被誉为中国南方呼伦贝尔的八面山空中草原;有被誉为南方长白山的印家界国家森林公园。尤其是我县洞穴资源极丰富，著名画家黄永玉曾赞云龙山二千二百洞，洞洞奇瑰不可知，其中乌龙山大峡谷溶洞群规模居全国之首。
(二)文化旅游资源璀璨夺目。我县有以里耶古城、古井、秦简为代表的秦文化;有以洗车河流域为代表土家民俗文化;有以茨岩塘湘鄂渝黔革命根据地旧址为代表的红色文化;有以佛教圣地太平山为代表的佛教文化。特别是2002年在里耶出土的37000多枚秦简，被专家誉为21世纪以来最为重大的考古发现，里耶古城遗址被评为全国重点文物保护单位。里耶古镇也因其厚重的历史文化传承和舒适的人居环境被评为中国历史文化名镇、全国宜居小镇。
(三)民俗旅游资源古朴浓郁。我县是土家族发源地之一，全国使用土家族语言的仅有5万余人，龙山就占4万余人。其中坡脚、靛房及洗车河流域土家语言文化、民俗民风至今保存完好，是全国土家族语言及土家民俗保存最完好的地方，仍保存有大片完整的土家特色古民居建筑群。特别是其中保存最为完好的惹巴拉，有武陵土家第一寨之称。我县有国家、省、州、县四级非物质文化遗产184项，其中土家族梯玛歌、打溜子、咚咚喹、摆手舞、茅古斯舞、织锦技艺等6项被列入国家级非物质文化遗产保护名录，被授予中国民间文化艺术之乡，即土家族溜子之乡(靛房镇)、土家族摆手舞之乡(农车乡)、土家织锦之乡(苗儿滩镇)、三棒鼓之乡(兴隆街乡)
二、我县全域旅游工作开展情况
(一)坚持政府主导，确立旅游产业主导机制。近年，我县确立了生态文化旅游兴县战略发展思路，把生态文化旅游产业作为我县优先发展的重点产业和推动县域经济的支柱产业，县委县政府出台了《关于进一步加快生态文化旅游产业发展的意见》，成立了生态文化产业发展领导小组,确立了旅游产业发展机制，县财政每年按上年度地方公共财政收入2%的'标准安排旅游产业发展基金。
(二)注重顶层设计，编制旅游发展系列规划。坚持规划先行，近年编制了《龙山县旅游发展总体规划》、《龙山县里耶古城商业及休闲发展规划》、《龙山县旅游品牌定位与传播策划》、《八面山旅游区重点项目产品策划及落地实施规划》、《惹巴拉旅游区重点项目产品策划及落地实施规划》、《里耶古城旅游区重点项目产品策划及落地实施规划》、《里耶文化生态景区旅游修建性详细规划》、《里耶镇城市总体规划(2016-2030)》等一系列旅游规划。
(三)着力招商引资，推进资源资本有效结合。政府主导投资撬动社会资本投资,积极对接战略投资者。其中，和重庆汇邦旅业合作开发的里耶文化旅游小镇项目已完成施工设计，进入评审阶段;和北京消费宝集团合作的惹巴拉影视旅游项目已进入实施阶段;和重庆恒悦公司签约的农车汝池河漂流项目正在走相关程序。
(四)突出交通发展，加快旅游交通瓶颈破解。近年，我县着力破解交通瓶颈，改善旅游通达条件。一是加快推进1条铁路、2条高速、1条高速连接线等旅游进入通道建设：龙永高速实现部分通车;龙桑高速(龙山段)工可通过省评，预计年内开工建设;张花高速里耶连接线已开工建设。二是加快推进2条二级路、3条高速连接线等县内旅游环线建设：龙里二级路7月可全面通车;洗里二级路预计年底通车;龙永高速县城、洗车、茨岩连接线已竣工通车。三是启动了景区旅游路建设：洛塔阿亏至楠竹旅游公路已建成通车;里耶至八面山、S315洗车至火岩、苗儿滩至永顺勺哈、惹巴拉旅游路4条旅游公路已进规划。
(五)强化项目建设，加快重点景区景点建设。里耶古城景区：完成了古城遗址本体保护(一期)、考古遗址公园、秦简博物馆、历史街区整治、秦朝墓葬群、战国墓葬群、溪口新石器遗址保护展示、秦风大道等工程，完成投资近7亿元。惹巴拉景区：完成了特色民居改造、冲天楼、摆手堂、游步道、停车场、游客中心、旅游厕所，拉拉渡、造林绿化、家庭客栈、农家乐等项目建设。洛塔石林景区：投资1000万元的地质遗迹保护一期工程全面完成;二期工程2013年项目投资1865万元，完成了科考游道、保护围栏、排水沟、景点解说牌、温馨提示牌、景区介绍牌等项目建设，完成进度90%;二期工程2014年项目投资1141万，完成进度30%。乌龙山大峡谷景区：完成了景区总体层面设计，启动了鲢鱼洞停车场、洞口广场、鲢鱼洞至两岔河游步道及洞内灯光改造工程。惹迷洞景区：完成了景区总体层面设计，完成了洞内灯光设计。茨岩塘景区：完成了湘鄂川黔省委、省政府旧址一、二期(龙家大屋、红军兵工厂、红军医院、蒋家大屋)抢救性维修、基础设施建设及周边环境改造。太平山景区：实施了部分栈道修建及庙宇修复，正启动旅游规划编制、旅游绿道建设及遗留问题的解决。
三、我县发展全域旅游存在的短板
(一)景区建设水平不高，核心景点打造不足。由于资金投入有限，景区景点建设难以形成精品。里耶古城景区仅有秦简博物馆、考古遗址公园、明清古街三大核心景点，八面山还没有实质性开发;惹巴拉景区除土家凉亭桥和冲天楼外没有其他核心景点，旅游景观单一;乌龙山国家地质公园旅游设施老化，近几年仅仅修建了部分游道，无专门的游客中心，旅游厕所数量过少，标识系统不完善。
(二)交通瓶颈制约严重，旅游发展速度不快。一是旅游大通道不畅：龙永高速还没有全线贯通，张花高速里耶连接线刚开工建设，黔张常铁路预计2019年建成通车，龙桑高速还在规划之中。二是县内环线没有形成。龙永高速洗车连接线、龙里二级路、洗里二级路还没有开通。三是景区道路严重不足。景区道路普遍等级不高、路况差，旅游路里程少。
(三)配套设施严重滞后，旅游接待能力不高。我县绝大部分景区还没有游客中心、停车场、公共厕所、标识标牌等配套服务设施。目前，县内还没有一家高星级酒店，现有农家乐、民俗客栈档次不高，接待水平低下，远远不能满足游客的需求。
(四)旅游产品开发不够，旅游业态单一粗放。商务游、休闲游、健身游、康养游、研学游、探险游、体验游、亲子游等新兴旅游业态还没有形成，民族文化挖掘、节庆品牌打造、演艺节目提质还刚刚起步，旅游商品主要集中在土家织锦、霉豆腐、腊肉等传统产品，还不能满足游客多层次需求。
四、下步工作建议
(一)加快完善规划设计，构建全域旅游规划体系。着眼全域旅游，结合旅游总规、修规及各行业专项规划，围绕一心、一核、一带、三区(一心：主城区休闲服务中心;一核：里耶古城文化体验核;一带：洗车河民俗风情带;三区：里耶-八面山休闲度假区、乌龙山地质科普旅游区、茨岩印家界旅游区)总体布局，突出自然山水、民俗风情、厚重文化，把旅游与生态农业、新型工业、城市建设、美丽乡村结合起来，策划具有龙山特色的全域旅游发展模式。
(二)加快景区景点建设，推进全域旅游景观打造。以秦文化和土家文化为引领，高品质推动景区景点建设，重点打造秦文化研学展示基地和土家民俗风情园。
1.恢复乌龙山大峡谷景区开放，力争建成国家4A景区。按照两线七区布局把峡谷内溶洞群联合打造：两线即景区主干路、景区次干路，形成机动车道、自行车道、步行道、紧急救援车道共存的交通体系;七区即综合服务接待区、溶洞深度体验区、景观文化展示区、营地休闲度假区、小镇休闲体验区、土家原始部落区、生态观光度假区。力争到2017年，建成3A景区，到2020年建成4A景区。
2.重点加强惹迷洞景区提质，力争建成国家4A景区。立足奇特景观，高起点、高水平规划设计，既保持原始的韵味又体现出溶洞的恢弘气势，形成强烈的视觉冲击，给人留下一步一景，一步一心情的深刻印象。洞内景观照明设计，注重应用声光电等科技手段，让色彩饱和度、层次表现感更强，通过对景点命名，让洞景变得有景有情，更加富有梦幻色彩。力争到2017年建成3A景区，到2020年建成4A景区。
3.启动实施县城城市公园建设，打造休闲旅游复合体。以绿道建设为重点，依托多样山地，设计休闲健身项目，打造绿色休闲天地皇仓坪公园、宝塔公园;复原佛教建筑，营造香火氛围，打造武陵佛教中心太平山宗教文化公园;推进果利河、酉水河综合治理，打造绿色走廊、滨水空间。力争到2020年，太平山建成3A景区。
4.加快推进里耶古城景区建设，力争建成国家5A景区。以读秦简、寻秦郡、游里耶、访百家为主题，建设穿越千年的历史文化古镇，重点实施一水(酉水河)一园(国家考古遗址公园)一城(明清古城)一郡(秦郡)工程。近期全面实施一镇一区一线两个中心三个改造8项重点项目建设：即旅游文化小镇(一期)，安置区，张花高速连接线，南、北游客中心，道路改造，棚户区改造，遗址公园提质改造。力争通过一年努力，实现景区形象明显改观，成功创建4A景区，到2020年建成5A景区。
5.全面加强惹巴拉景区建设，力争建成国家4A景区。以惹巴拉区域捞车河村、六合村、黎明村、树比村、星火村等村为核心，完善功能分区，实行统一租赁，统一打造。在招商引资、利益联结机制上求突破，推进优势资源、战略资本有效结合，通过和北京消费宝集团合作，实施集土司王宫建筑群落和特色民宿酒店为一体的影视旅游项目，力争把惹巴拉建成中国土家第一村、全国知名休闲度假旅游目的地、国家4A级景区。
6.分步实施茨岩印家界景区建设，打造红色教育基地。修复湘鄂川黔省委省政府旧址，重点建设龙家大屋、红军兵工厂、红军医院、蒋家大屋等红色遗迹，打造红色教育基地;依托多样的地形、茂盛的植被、珍惜的动植物，打造印家界立体化山地休闲度假区、科普体验区。力争到2018年建成3A景区。
7.有序推进洛塔石林景区建设，力争建成国家4A景区。加强地质遗迹保护，依托山水石林景观及独特高山气候，凸显科普教育、浪漫爱情、运动拓展三大元素，重点实施科普游道、遗迹保护、景点介绍等建设项目，打造世界级地质公园。力争到2018年建成3A景区，到2020年建成4A景区。
8.梯次开发乡村旅游资源，打造土家探源精品线。抓好全域生态、民族文化、传统村落的保护及大地景观和林相改造，按照一村一主题，一村一特色，一村一商品的格局，全面推进捞车河村、六合村、乌龙山村3个示范村建设，同步实施茨岩社区、太平村、楠竹村、洗车村、新建村、星火村、杨家村、长春村、大板村、比耳村10个重点村旅游开发，分步实施万龙村等53个特色村寨整治。通过申报国家级历史文化名镇名村、传统村落、特色村寨等品牌，包装一批风情小镇、特色乡村，加快融入大湘西土家探源精品线。
(三)加快交通设施建设，打造全域旅游交通网络。科学布局、高质量建设旅游公路，力争3年内实现重要景区通二级以上公路，5年内乡村旅游点全部通生态旅游公路。一是加快黔张常铁路、龙永高速、龙桑高速、张花高速里耶连接线、苗儿滩至永顺勺哈公路等旅游进入通道建设，尽快融入全州1小时旅游经济圈。二是加快龙里二级路、洗里二级路及龙永高速龙山县城、洗车河、茨岩塘3条连接线等县内环线建设。三是加快里耶至八面山、S315洗车至火岩、惹巴拉旅游公路等景区间旅游路建设。
(四)加快配套设施建设，完善全域旅游服务系统。围绕吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，完善配套服务设施。围绕吃，加快地方特色美食开发，扶持乡村农家乐。围绕住，借鉴莫干山、乌镇模式，加快高星级宾馆和乡村特色民宿建设。力争到2017年，以县城和里耶为重点建成2家以上高星级宾馆，以惹巴拉和杨家村为重点带动建成200家以上乡村特色民宿。围绕 行，结合绿道建设，实施河堤廊道、田园小道、景观通道、慢行车道建设，把景点、公园、村庄、民居串联起来。围绕游，加快推进观景台、游客中心、停车坪、旅游厕所、标识标牌、智慧旅游平台等配套设施建设。重点抓好旅游厕所建设，力争到2020年内全县新建、改扩建旅游厕所60个以上，基本达到星级标准。围绕购，在降低成本，提高质量上下功夫，做大做强土家织锦、霉豆腐、龙山腊肉、鞋垫等地方特色产品，积极开发秦简银饰品等文化主题产品。围绕娱，加快民族文化挖掘，策划民俗文化活动，在里耶打造一台秦文化大戏，在惹巴拉培育一台土家民俗表演。
(五)加快融资平台建设，破解全域旅游资金难题。建立旅游投融资平台，通过以奖代补方式发挥财政杠杆作用，撬动社会资本投入。加大旅游招商力度，落实优惠政策，采取合资、独资、租赁、股份合作等多种形式，积极引进战略投资者，实现优势资本与优质资源有效对接。采取PPP等融资模式广泛吸纳社会资本，拓展旅游产业面，拉长产业链。支持旅游企业和各类金融机构合作，采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模。
(六)加快旅游产品开发，发展全域旅游新业态。在满足旅游基本需求(观光)基础上，发展休闲游、养生游、探险游、研学游、商务游等新业态，着力打造自驾游营地、摄影和美术创作基地，带动餐饮、运输、商品开发经营、电子商务等产业发展，构建快旅慢游新格局。开发旅游地产、度假休闲基地，建设一批旅游小镇、度假村、度假别墅等地产项目，综合开发医疗康养中心等项目，发展中高端旅游业态。
(七)加快旅游产业融合，创新全域旅游发展模式。突破一、二、三产界限，大力实施旅游+战略，加快产业融合。推进旅游与文化产业融合发展，将文化资源优势转化为旅游实体经济。拓展产业融合渠道，做好旅游与现代农业、信息咨询、影视娱乐、会展博览等相关产业对接。加强旅游与商业、体育、林业、工业等行业融合，发展商务游、康体游、生态游、工业游等特色旅游，搞活门票经济、地产经济和服务经济，形成多点支撑、融合发展大旅游格局。
(八)加快旅游品牌创建，打造全域旅游金字招牌。高标准编制、修订古城、古镇、古村落和非物质文化遗产保护规划。做好国家历史文化名镇名村、传统村落、民族特色村寨、非物质文化遗产等申报工作。加大风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、重点文物的保护力度。加快里耶古城、惹巴拉国家等级景区创建工作，分步启动乌龙山大峡谷、惹迷洞、洛塔石林、八面山、茨岩塘、太平山等景区的创建。力争到2020年，全县建成1个5A景区、5个4A景区、2个3A景区。
(九)加快旅游市场整治，营造全域旅游平安环境。按照政府主导、分级负责、属地管理原则，落实部门监管责任。旅游、公安、市监等部门要开展联合执法，依法打击宰客拉客、虚假广告、价格欺诈、不合理低价游和强迫购物消费等行为。交通、运管、公安等要对非法营运、无证营运进行不定期整治。建立健全旅游安全保障体系，定期开展景区治安和旅游设施安全、商品质量安全等方面的日常检查与黄金周、节假日专项检查。设置旅游投诉平台，及时处理、曝光典型案件。
(十)加快旅游宣传营销，开发全域旅游客源市场。建立上下联动、部门联合、政企联手的全方位宣传营销机制。利用影视、歌曲、广告、报刊等传统媒体及互联网、电商、微博、微信、微电影等现代信息技术手段开展旅游整体形象宣传。加强与吉首、张家界、恩施等地旅行社合作，策划土家探源之旅秦文化之旅红色文化之旅等精品旅游线路。组织参加旅游推介会、各种展览、经贸洽谈、文化体育、民族节庆等活动。加强与大湘西、渝东南、黔东北、鄂西南旅游圈区域性协作，抓好龙凤旅游一体化建设，积极融入大武陵生态文化旅游圈。
(十一)加快旅游产业扶持，制定旅游优惠政策。从土地、水电气价格、融资、行政事业性收费、专项补贴、专项扶贫资金和扶贫小额信贷等方面，就旅游产业制定优惠政策。
全域旅游调研报告 7
随着旅游业的发展，旅游者的心理逐渐成熟趋向多元化，农村和郊区相对于城市来说，自然风光秀美，空气清新，对于生活在紧张、拥挤、喧嚣的城市居民有巨大的吸引力，当社会、经济、科技发展到一定阶段，就产生了乡村旅游。乡村旅游不仅为城市居民提供了新的休闲产品，更为实现农村可持续发展提供了一条有效途径，为农村经济持续增长增加了新的动力。
一、洞口县乡村全域旅游发展的现状
1、自然资源特色鲜明。境内有3A级景区----罗溪国家森林公园，同时还有半江风景区、洞口塘风景区、龙洲风景区、月溪江口风景区等多个县级风景区。半江水库、凤凰岭、打鼓岭、雪峰山峡谷、仙人洞、高登山等构成了洞口县独有的自然景观。
2、人文资源丰富多彩。洞口县历史悠久，人文旅游资源主要有蔡锷公馆、文昌塔、湘黔古道、雪峰山抗战遗址、高登山普照寺及兰陵会馆、钟元帅庙、谭氏宗祠、潘荣公祠、曾八支祠、尹定公祠、黄氏宗祠、廖氏宗祠等一大批富有地域特色的宗祠建筑群。
3、民俗民艺奇特。熬茶是罗溪上五里独有的生活习俗，至今已有一千多年历史，是纯朴好客的瑶族同胞用来款待客人的一种礼节。棕包脑舞是流传于洞口瑶寨山乡1000多年的瑶族习俗舞蹈，因为表演者身披稻草衣、头包棕叶、神秘诡异而得名。墨晶石雕更是洞口独具一格的传统工艺产品，以洞口特产墨晶石为原材料，用以雕刻印章、墨砚和小件玩具。墨晶石雕造型生动，刀法洗炼，被观赏者和珍藏者誉为“洞口一绝”。
4、特产美食诱人。雪峰蜜桔因其酸甜可口、色味俱佳，周恩来总理亲自命名为“雪峰蜜桔”。除雪峰蜜桔外，典型的还有自明洪武十八年就列为贡茶的`“雪峰云雾茶”，品质超过君山毛尖，古来官宦商贾、文人墨客纷纷慕名而来，是湘中茶文化的源头。另外，还有丰富多彩的霉豆腐、米花、团皮、血粑、米糖、灌辣椒、柚子糖、水银花粑等四十多种色、香、味俱佳的民间小吃，烹饪制作工艺在民间广泛流传。
二、发展中存在的问题
1、经费投入不足。旅游开发不仅仅是旅游资源的整合，更需要投入大量的资金进行相关的基础设施建设。县旅游业正处于发展起步阶段，在基础设施建设、旅游资源开发、旅游市场开拓等方面还没有规模和优势，市场份额较小。
2、功能单一，档次不高，综合效益低。近几年来，乡村旅游有了一定的发展，但总体上乡村旅游特色不明显，形式单一，大都以棋牌、垂钓、喝茶、吃农家饭等内容为主，丰富的地方特色产品没有得到有效开发，缺乏地域特色和吸引力，制约了旅游业总体效益的提高。
3、乡村旅游服务管理能力不足、经营管理欠规范。乡村旅游经营管理者和从业人员大多为当地村民，未经过专业旅游培训，文化素质和专业素养相对不高。
4、旅游风景区知名度不高。相对其他县市区，洞口县无知名旅游项目，如凤凰有古城、新宁有~山，武冈有云山，隆回有温泉、花瑶等等。
三、加快乡村全域旅游产业发展的对策建议
1、积极筹集资金。乡村旅游要发展，还需要加强基础设及配套设施建设，在发展初期，单靠农民自己投入的资金远远不够，还需要政府的大力支持，加大招商引资力度，积极引入企业和民间资本，实施多元化发展战略，走多渠道筹资的道路。
2、满足多样化的市场需求，提高综合效益。根据不同消费需求，形成档次分明、结构合理、特色突出、安全卫生、服务优良的游客接待体系。发展符合规范的景区民居客栈及农家乐，开发菜肴新品、精品。规划建设有一定规模、环境优雅、各具特色的旅游餐饮中心区和美食街。组织特色小吃展示、瑶家茶艺烹饪技艺表演及品评活动，做靓地方特色美食旅游品牌。策划开发具有洞口地域特色和文化内涵的旅游商品、旅游纪念品。重点扶持旅游商品生产企业，建立旅游商品研发、生产、营销基地，促进洞口系列绿色食品、农副土特产、传统手工艺品、轻工、文化产品等旅游商品的生产加工。
3、强化队伍建设，组建专业化的营销和导游队伍。建立健全旅游人才和从业人员教育培训体系，采取灵活多样的培训方式，加快培养和建立一支适应旅游经济发展、门类齐全、结构合理的人才队伍。抓好旅游企业经营者和从业人员的岗前培训、在职培训、转岗培训等工作，尤其要重视对导游人员的教育培训，不断提高导游人员的思想道德素质和专业文化素质。规范旅游市场次序，建立和完善旅游专业人才管理机制，努力营造合理流动、人尽其能的人才环境。
4、加大宣传力度，积极拓展旅游市场。进一步完善旅游市场促销体系，多渠道、全方位、深层次宣传洞口县特色旅游产品，塑造洞口旅游的整体形象。引进专业公司对我县乡村旅游资源进行全面评估和有效整合，制定策划营销方案。积极组织参加旅游推介会、交易会、洽谈会、旅游节等，发放宣传资料。充分利用各种媒体、载体和多种形式，全方位、多角度、立体式地开展营销宣传，吸引更多游客了解洞口，走进洞口，感受洞口，宣传洞口。
全域旅游调研报告 8
商南县位于秦岭南麓陕豫鄂三省八县接合部，是陕西的东南门户，被誉为大秦岭的封面。近年来，商南县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足“生态、资源、文化”三大优势，按照“一个核心、三大旅游区、四种旅游产品、五条产业链”的发展思路，大力实施文旅三高培优，聚力打造“旅游名城”，形成了“全景商南、全域旅游、全业融合、全时服务”的全域旅游大格局，实现了经济效益和社会效益“双丰收”。
一、主要做法
近年来，商南县聚焦康养慢城、旅游名城建设目标，坚持政府引导与市场运作相结合，稳步推进全县旅游业发展，在旅游资源开发和保护方面取得了显著成效，先后荣获中国天然氧吧、中国最美宜居宜业宜游旅游城市、中国最美首批陕西省全域旅游示范县、中国县域旅游发展潜力百强县、中国最美康养度假旅游名县、美丽中国·深呼吸小城、健康中国·康养旅游百强县等150多项荣誉。2023年，全县接待游客798.92万人，同比增长64.64％，旅游综合收入50.22亿元，同比增长71.59％；今年一季度，累计接待游客146.22万人次，同比增长0.95%，旅游综合收入8.9亿元，同比增长0.79%。在旅游产业的拉动下，全县创建5A级景区1个、4A景区1个，3A景区7个，培育规上商贸企业14户、服务业企业18户、旅游公司9家，开办特色旅游商品专卖店50多家，发展农家乐经营户380多家，建成乡村旅游示范村25个，约有6万余人直接或间接通过旅游业实现致富增收。
（一）坚持“以规为领”，打造全域旅游新样板。
围绕县情实际，将“旅游名城、康养慢城”建设作为承接全市打造中国康养之都战略部署的主要载体，精心修编《商南县全域旅游发展总体规划》等一系列专项规划，扎实推进“城乡一体”“景城一体”融合发展。制定印发了《商南县打造中国康养之都（康养慢城）实施方案》《商南县打造旅游名城实施方案》，建立定期召开专班例会、定期深入部门督导检查、定期深入项目现场查看进度、定期对工作进展督办通报、定期总结工作亮点“五个定期”制度，采取“月调度、季通报、年终考核”的措施，成功创建省级旅游度假区1个、省级全域旅游示范区1个，构建了全域旅游发展大格局。
（二）坚持“以城为景”，扮靓城市旅游新名片。
牢固树立城区即景区理念，坚持把旅游元素全方位融入城市建设中，把文化、体育、康养、文明“四个基因”注入到城市IP中，设计推广城市Logo，大力推进景城一体化建设。按照《商洛市县城建设管理导则》，有序启动“一山一河一路”、滨河公园改造提升等“十大城建”项目，提升改造城市道路10条，新建城市公园5个，改造老旧小区63个、139栋，新增公园广场休闲锻炼设施50组（套），完善读书品茶等复合功能设施5处，打造聚贤街、西街等商业聚集区和夜经济消费区3个，县城绿化覆盖率达43.75％，人均绿地面积达10.7平方米，着力打造了“城在景中、景在城中、景城一体”的美丽城市名片。
（三）坚持“以茶为媒”，开辟体验旅游新路径。
按照绿色种植、生态观光、产城融合、产学研旅一体发展的思路，组建茶叶研究所、茶业集团，持续推进富水茶叶综合体、茶叶种植高地、茶叶加工基地、茶文化体验中心等项目建设，打造了城关秦岭茶乡、试马马泉山、富水茶海公园等一批茶产业基地，积极培育“秦岭泉茗”区域公共品牌，现有茶叶种植面积达28万亩。同时，将茶产业发展与体验性旅游相结合，全面推动城关、富水、试马三大茶旅融合产业园建设，同步启动秦岭茶乡3A级景区、秦岭北茶文化4A级景区创建，创新推出茶叶采摘、手工炒茶等茶旅融合体验项目，涌现出“亲子游”“采摘游”等一系列新业态，为商南旅游业发展开辟了新路径，商南县茶旅融合精品景点线路入选陕西20条茶旅融合精品景点线路。
（四）坚持“以康为核”，释放生态旅游新活力。
坚持“以人为本、以林为根、以康为要、以养为源”理念，深挖生态康养资源，编制集自然、人文、生态、养身、疗养资源于一体的“一峡一湖一峰一道”精品线路和长期养生精品旅游线路3条，实施朝阳大健康、金丝峡秦岭气候博物馆等康养旅游项目16个，规划建设金丝峡暮光山院、栗园山居、竹心沙民宿等精品民宿、野奢民宿8家，积极创建商南茶国家气候好产品和文碧峰日出、金丝峡云海等国家天气气候景观观赏地，金丝峡景区被评为中国避暑旅游目的地，富水镇获评省级特色气候小镇。持续探索“春养肝、夏养心、秋养肺、冬养肾、四季养脾胃”的康养模式，开发药膳、茶膳等“一桌饭”产品，全面开展拔罐、中药熏蒸、艾灸、针灸、蜡疗、穴位贴敷等特色中医养生项目，让游客充分体验“亲水赏花治未病”的养身康养服务，达到“乐我养我育新我”的康养旅游目的。
（五）坚持“以文为笔”，擘画文旅旅游新图景。
持续推进省级文化产业和旅游产业融合发展示范区创建，深入挖掘商南民歌、商南花鼓、金丝十三花等非物质文化遗产，丰富文旅康养产品文化内涵。定期举办中国秦岭生态文化旅游节、原生态商洛民歌民谣戏曲大赛和“戏曲进乡村”“非遗进校园”“童年·书香·我的梦”“大地欢歌”“四季村晚”等文化旅游演出活动，制作推广《秦风楚韵·鹿城追梦》《闯王寨传奇》等文化演艺产品，探索商业演出途径，实现传承与利用同步、公益与效益双赢目标。深挖商南饮食文化的特色和内涵，成立商南餐饮协会，开展地方特色美食开发，创新推出茶叶宴、金丝十三花、甪里家宴、“金丝冷泉鱼宴”等“商南味道”特色菜系，吸引一大批游客来商南品尝美食、观光度假。
（六）坚持“以农为基”，构筑乡村旅游新高地。按照打造“景区+特色小镇+美丽乡村”三位一体旅游综合体的发展思路，大力实施特色小镇、美丽乡村等乡村旅游品牌创建工程，围绕农村环境综合整治和民风建设“十个一”的要求，推动太子坪、后湾、红庙、二郎庙等一批以生态农业观光、农事科普体验、休闲养生度假和乡村文化寻根等为主题的乡村旅游景点建设，为游客带来丰富多彩的乡村旅游体验，让游客慢下来、留下来、住下来。累计打造全国乡村旅游重点村1个，全国乡村旅游重点镇1个，省级旅游特色名镇3个，省级乡村旅游示范村9个，建成旅游康养乡村31个、农村景区7个、产业景点28个，最美旅游公路1条，吸引了周边县区众多乡村游、自驾游爱好者，形成了精品景区与美丽乡村遥相呼应、互为补充的精品旅游线路，满足了游客多层次、多元化需求。
（七）坚持“以人为本”，打开共享旅游新市场。聚焦人人成为“旅游宣传员”，个个都是“旅游形象代言人”，抢抓苏陕协作、津陕协作、对口帮扶等政策机遇，每年列支2000万旅游宣传经费，瞄准西安、武汉、兰州、南京等大中城市和长安大学等各大高校，大力开展商南“两日游”宣传推介，将旅游辐射半径向外拓展至1000公里。主动签约“大美秦岭·西商文旅双城卡”，持续发行118元旅游年卡，不断推出全域游、地域游、生肖游、学生游、抖音游等优惠政策，全面激发旅游消费活力。每年开展秦岭泉茗开茶节、秦岭金丝峡兰花节、金丝峡红叶节、阳城驿森林音乐节等系列IP节会活动，精心策划“金丝峡我们来啦”“主持人带你游奇峡”“康养度假线路”等摄影活动，积极邀请知名专家、社会名人、网红达人参与节庆活动，累计吸引国内外游客来商旅游度假近亿人次。
二、存在问题和制约因素
一是产业发展不优。全县旅游和康养主导产业不明确，缺乏体现地域特色的产业体系。同时，对旅游康养产品的内涵和潜质挖掘不足，专业化和标准化程度较低，缺乏市场吸引力、竞争力。比如：虽然我们有陕南唯一的5A景区金丝峡，还有以茶叶为主导的特色产业，但是真正有吸引力的旅游康养产品相对较少。
二是基础配套不全。全县的旅游景区基本上都停留在观光层次，而游客参与性、互动性、娱乐性项目比较少，没有形成“吃、住、行、游、购、娱”和参与型、体验型等全方位旅游消费，对游客的吸引力不强，不能延长游客停留时间。比如：金丝峡、阳城驿、后湾、北茶小镇等景区缺乏完善的配套服务体系，“门票经济”仍占主流、“二消项目”发展滞后，停车、食宿、购物、娱乐等配套设施短板突出，满足不了游客高质量的消费需求。
三是资源统筹不活。对现有的一些旅游资源资产没有充分盘活，社会经济价值没有得到充分地发挥。比如：丹水驿、民国风情街、金丝峡换乘中心、金丝峡国际大酒店等资源闲置；还有金丝峡十八公里环线上的卧龙谷、前坪等地，旅游资源没有得到有效利用，经济效益发挥不明显。
三、对策及建议
商南旅游康养事业发展，虽然取得了一定的成绩，并成功成为陕南地区一张靓丽的名片。但是从当前的经济社会发展形势来看，人们对旅游康养的认识和需求发生了巨大变化，商南又到了爬坡过坎的`新阶段。因此，想要破解难题，还需要创新思维，正确分析市场，依托商南县优质生态旅游资源，实施一批文旅康养旅游项目，丰富服务内容，创新服务模式，突出服务特色，提高服务能力和品质，满足游客多层次、个性化健康服务和旅游需求。
（一）转变发展方式，激发整体活力。
一是优化发展思路。正确把握商南县的区位优势和基础优势，以转型升级、提质增效为主线，推动商南县旅游产品向康养、休闲、度假并重转变，积极培育夜游经济和康养度假、研学运动等新业态，扩大市场消费。依托富水茶旅康养融合示范园、北茶小镇、后湾等景区，挖掘商於古道和闯王等历史文化资源，打造312国道文化体验区；依托金丝峡景区、莲花湖康养度假区，挖掘丹江航运文化资源，打造丹江生态旅游区；依托碾子坪、白鲁础、赵川等南部红色旅游景点，实施长征公园项目，建设红色旅游景区，打造滔河红色研学区。二是盘活闲置资源。尝试社群裂变分销方式，实施涉旅资源、平台、理念、项目等单一或捆绑营销。在金丝峡、阳城驿、莲花湖等景区挖掘高空体验、水上游乐项目，将丹水驿、太吉湖、民国风情街等闲置资源以免费或入股方式吸引商家先盘活、再合作、后谋益，确保资源发挥价值。同时，做好“金丝峡国家旅游度假区”“气候品牌创建”“全国森林康养示范区”“中国天气气候景观地理标志”“中国气候宜居城市”等康养品牌创建，不断丰富“康养慢城”内涵。三是转变兴旅模式。围绕资源所长、市场所向、游客所好抓兴旅，针对全年龄段设置游客体验项目。尽快依托核心景区，发展一批抢占市场前沿、具备地域特色的网红娱乐体验项目。创新发展康养、研学、亲子、亲水等沉浸式旅游，尽快打造一批更为成熟、更加好玩、更具吸引、更愿消费的二日游、三日游旅游线路。
（二）深化产业融合，优化协同发展。
一是做好“旅游+千万工程”文章。结合“千万工程”、乡村振兴等工作，推进乡村景点化建设，重点推进建设清油河镇后湾村等省级示范村9个，城关街道任家沟社区等市级示范村10个，青山镇新庙村等县级重点村24个，以点带面打造生态乡村旅游景点。二是培育“旅游+特色民宿”业态。充分发挥栗园山居、竹心沙、莫敖民宿等市级精品民宿、特色民宿品牌效应，支持王家坡等特色民宿高质量发展，提升丹水驿、青云驿、秦岭茶海等高端民宿品质，高品质打造茶园温泉民宿、湖畔禅养民宿、野奢帐篷民宿、树屋岩屋民宿、艺术体验民宿、农村体验民宿六大特色民宿集群，不断壮大民宿产业链条。三是发展“旅游+生态康养”产业。不断壮大健康文旅产业经济，推进茶旅康养融合示范园、“勇闯金丝峡”康养游乐园、阳城驿大顺营帐篷营地、金丝峡高空体验综合体、凤凰山水上游乐园等项目建成运营，新建、改建特色康养民宿10家，全面推进“康养+”“+康养”深度融合发展。四是办好“旅游+节会赛事”活动。精心策划四季主题营销活动，举办金丝峡兰花节、阳城驿森林啤酒音乐节、商南民歌擂台赛、商南花灯艺术节、农特产品展销等活动，形成品牌节事活动；同时立足时下各类赛事活动，充分利用商南良好的生态环境，争取举办全国马拉松赛、全国太极拳邀请赛、全省自行车越野赛等赛事活动，全力发展体育赛事经济，活跃生态旅游人气。
（三）突出机制效能，夯实发展基础。
一是创新运营方式。推动成立旅游运营集团，建立一体化运营机制。县财政及时预算旅游发展专项资金，按照“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”模式和“一大品牌、一张门票”思路，采取“一卡通”捆绑销售全县景区景点，逐步推行“公司+镇（村）+村民”利益分红机制，开拓旅游市场，兼顾各方利益，实现共进共赢。二是强化人才支撑。相关部门、旅游行业、重点景区加大人才培引力度，重视聘请高端规划、营销、融资、财务等人才，为商南旅游名城、康养慢城建设提供智力支持和人才保障。鼓励支持涉旅企业有偿聘请各方面兼职导览、保障人员，解决县域旅游导览人员紧缺及节假日、黄金周景区服务力量薄弱等问题。三是加强技术运用。重点推动互联网信息技术与文旅深度融合，建立“走出去”与“引进来”相结合的调研考察常态化学习培训机制，定期组织培训，学习新知识、新理念和外地成功经验，借智借力推动商南文旅康养产业高质量发展。
（四）挖掘多方投入，添注强劲动力。
一是建立生态旅游招商项目库。充分挖掘商南生态资源优势，策划包装、实时更新生态旅游招商推介项目，持续加大生态旅游招商推介力度，充分利用各类平台渠道开展招商推介，签约引进一批高质量生态旅游项目，全力推进茶叶博览园、秦岭茶乡茶旅融合产业园等项目建设，促进项目早日建成开放。二是加快道路建设。优化三级交通系统，一级交通重点形成辐射周边来商快进交通系统，二级交通重点加强景区周边干线公路及景区连接线建设，形成全域通达系统，并依托国省干线公路服务区和农村公路沿线设置驿站、自驾车房车营地等交通服务设施，激活县域旅游交通活力；三级交通以景区内部交通为主，包括景区游步道交通、水上交通、栈道交通及空中等特色交通体系。三是发展智慧旅游。对标市场前沿和头牌景区，着力发展全域智慧旅游，不断提升全要素、全链条便捷化程度。一方面，以超级便捷的畅游体验吸引游客乐游商南；另一方面，利用大数据精准感知市场脉搏和游客需求，推动“旅游名城、康养慢城”建设，助推县域经济高质量发展。
（五）强化要素保障，构建良好环境。
一是加大资金投入。加大县财政资金对文旅康养产业发展的支持力度，整合项目资金，积极引导和鼓励社会资本参与重点文旅康养项目建设，通过招商引资，引进国内知名的企业来商投资建设景区、星级旅游饭店、快捷酒店、游乐场等旅游服务设施，促进旅游投资多元化，旅游经营多元化。二是拓展融资渠道。积极探索并建立以企业投资开发为主体，集体、个人投资入股为补充的旅游融资开发模式。引导涉旅国企建立健全有关制度，规范财务管理、提高信用等级，采取资源换资金、资产融资金及争取中长期贷款债券等办法化解债务困难，吸引社会、民间资本有序投资核心景区建设，合力为旅游发展注入新鲜血液。三是强化用地保障。对依托林地自然风景资源，开发康养度假、露营运动等生态休闲旅游观光建设的项目，推动形成大地景观，探索灵活多样的供地方式，制定符合商南旅游发展实际的用地政策，允许社会资本和个人利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山开发旅游项目，鼓励农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式，与其它单位和个人共同开发旅游业。
（六）狠抓市场营销，扩大品牌影响。
一是创新营销方式。采取整体策划、包装、推介的旅游营销方式，借助“两微一抖”平台，加大文旅宣传，提高金丝峡和阳城驿等精品景区吸引力。突出政府引导，聚合涉旅要素组拳营销，对从金丝峡下高速自驾游客补助过路费，对全国游客落实每年一次的半价过夜房、消费补助券，吸引游客停下来、住下来，达到引客流活商流的目的。二是精研文创产品。按照源于文化主题、经由创意转化、具备市场价值的原则，围绕商南厚重历史文化、特色民俗文化，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创意研发转化体系，打造一批具有鲜明商南文化特色的文化创意产品，使其成为带得走的商南文化。三是挖掘文化精粹。将核心景区作为县域文化宣传推介的主阵地，不断深挖丰富内涵、提升价值、对外输出、扩大影响。开展“商南文旅畅游全国”活动，将游客资源转化为宣传、引流的载体。集中力量开发打造一批个性化的畅销文创（旅游）产品、推出一批特色文旅展演节目，在景区常态化演出，吸引游客赏商南文化盛宴，不断扩大文旅影响力。
全域旅游调研报告 9
为贯彻落实县委、县政府的决策部署，加快推进我县创建“广东省全域旅游示范区”工作，今年5月至7月，县政协提案委组织开展了加快推进全域旅游建设的专题调研，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、集中研讨和外出考察等形式，全面了解我县全域旅游现状，认真总结经验，深刻查找问题，提出对策和建议。现将调研的综合情况报告如下：
一、我县全域旅游建设的基本情况
近年来，我县依托丰富的旅游资源，按照“全域旅游·全景始兴”发展理念，制定《始兴县全域旅游实施方案》《始兴县创建“广东省全域旅游示范区”工作方案》，以及旅游交通道路建设规划等，把全县当作一个大景区来规划、建设、经营，主动对接韶关发展“大旅游”的政策措施，围绕打造生态休闲示范区和创建“广东省全域旅游示范区”的目标要求，实施一系列组合措施，推动景区旅游向全域旅游转变，荣获了“中国魅力文化生态旅游目的地”“中国最具魅力自驾游目的地”称号，并成功入选首批“广东省全域旅游示范区”创建单位。2016年，全县共接待游客335.95万人次，旅游综合收入23.64亿元，同比分别增长20%和25%。
（一）旅游配套设施日趋改善。一是有序推进“九龄故里·百里画廊”生态休闲旅游示范线路建设；二是扎实推进张九龄故里、罗坝至长围等14条旅游公路建设，着力打通连接各景区景点旅游交通“毛细血管”；三是进一步完善旅游厕所、景区停车场、旅游交通引导标识等旅游配套设施。
（二）农家乐休闲游方兴未艾。大力实施农家乐休闲旅游发展规划，着力推进乡村旅游和农家乐项目建设，开展星级农家乐经营户（点）服务质量等级评审，不断提高农家乐项目的服务质量，打造了古塘秋月山庄等一批具有地方特色、文化气息的农家乐，带动了旅游业的发展。全县3家农家乐荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”称号，古塘实业开发有限公司被评为广东省重点农业龙头企业。
（三）旅游知名度不断扩大。组织筹办“杨梅节”“围楼文化节”等特色旅游节庆活动，引导10个乡镇每年各开展一次特色产品展销节庆活动，不断提升始兴旅游的知名度。开办了“走遍始兴”电视专栏，拍摄制作“生态、围楼、温泉、人文”等旅游宣传片，完善旅游官方网站、微信公众号等新媒体展销平台，有力提升了“中国最美小城”旅游形象。
二、我县全域旅游建设中存在的不足
调研发现，虽然近年来我县围绕“全域旅游·全景始兴”的发展思路，做了大量卓有成效的工作，但仍然存在资源整合不充分、基础设施不配套、要素支撑不到位等问题，距离“广东省全域旅游示范区”创建要求还有一定差距，主要表现在：
（一）旅游基础设施相对滞后。目前，交通仍然是制约我县旅游发展的主要瓶颈，通往景区的道路狭窄、等级低、可进入性差，旅游交通衔接不够畅通，导致“旅”长“游”短，如满堂大围、铜钟寨等主要景区，仍未打通“最后一公里”。政府的投入还不足，县城没有游客集散中心，部分景区没有停车场，公共厕所、标识标牌等配套服务设施不完善，吃住购地方少、规模小、档次低，接待能力低，远远不能满足游客的需求。
（二）地域特色文化有待深挖。虽然我县有丰富的古遗址遗迹、姓氏宗祠、围楼古屋、名人故居、民间习俗等特色旅游资源，但对其文化元素尚未深挖、梳理、提炼，历史文化资源与旅游景区建设脱节，文化特色和品牌价值未能凸显；旅游产品的文化创意能力不强，缺乏有效的载体将特色文化浓缩与展示出来，旅游业缺少特色文化的烙印，缺乏真正拿得出手的旅游品牌。
（三）全域旅游的氛围还不够浓厚。存在政府热、社会冷、群众看的现象，在财政仍较困难的情况下，县财政每年安排200万元作为景区开发专项资金，但对于旅游项目的开发建设，200万元是杯水车薪，实际上这200万元主要还是用于规划方面或撒胡椒面，投入到基础设施建设方面的资金还是不够。社会资本的'投入、群众参与规划建设的行业效应没有形成，全域旅游的氛围不够浓厚。
三、加快推进全域旅游的意见建议
全域旅游是一个全新的旅游模式，是把一个行政区当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。发展全域旅游是我县“1223”发展战略的重要组成部分，也符合我县旅游景点多而分散的客观实际，因此，我们要按照全县自然生态特点和历史文化资源，将整个县域作为旅游发展目的地进行整体布局、系统设计，绘好一张全域旅游的“蓝图”。
针对我县发展全域旅游存在的困难和问题，结合调研的实际情况，提出以下意见建议：
（一）做好全域旅游“五篇文章”，做强做大“体验始兴”品牌。依托我县良好的资源，建议做好休闲度假、历史文化、客家民俗、水资源、特色小镇五篇文章，加快旅游景区开发步伐，推进旅游与我县特色资源深度融合，打造特色精品“体验”品牌。
1.做大休闲度假文章。一是支持鼓励现有农庄发展壮大。目前，城南镇的古塘秋月山庄和顿岗镇的开心农场、广源农庄已经小有名气，政府应鼓励支持这三家农庄做大做强，将全域旅游发展与农业特色产业开发相融合，建设成集采摘、观光、游乐为一体的农业体验旅游精品项目。二是打造三条精品观光路线。建议在顿岗到隘子、顿岗到罗坝、马市到北山三条道路，规划打造三条景观带，尤其是结合“九龄故里˙百里画廊”乡村生态休闲度假旅游线路建设，用两三年的时间，重点打造好顿岗到隘子景观带。可以种植品种各异的观赏性树种，如杜鹃、枫树、毛竹、桃李等，定好主题、穿插季节、突出特色，如毛竹长廊、枫林长廊等，让游客一年四季都能赏花、观树、品竹。同时，利用每年的植树节活动，不断丰富观光路线的观赏性树种。
2.做好历史文化文章。一是打好名人牌。我县历史悠久，底蕴深厚，历史名人有岭南名相张九龄、抗日名将张发奎等，均具有唯一性和排他性的旅游开发价值。建议在县博物馆开设“张九龄文化馆”“张发奎纪念馆”；可在九龄广场及公园兴建九龄诗碑、名人雕像等建筑；逐步开展张九龄故居，张发奎贵庐、向华泉等建筑修复工程；深度挖掘我县东湖坪民俗文化村的张之洞文化；开展名人研究活动，积极收集其他历史名人资料，并将名人效应与旅游景区开发结合起来。二是打好文化牌。始兴是千年古县，文化积淀丰厚，在县城及旅游景区的开发建设中，要充分挖掘和体现文化元素，通过修复碑帖、古道、石刻、壁画等，再现历史文化精髓；可在九龄广场增设文人石刻、亭台走廊等设施，建造介绍始兴民风民俗、名人典故的浮雕壁画等；保护好乡村的古建筑、古树、古道等，进一步挖掘文化底蕴，让游客在县城观古、到乡村游古，逐步提升始兴知名度和美誉度。
3.做深客家民俗文章。深度挖掘围楼文化，加快以东湖坪民俗文化村、满堂客家大围、罗坝长围等为核心的围楼文化旅游产品建设，尤其是力争用两三年的时间，集中资金重点升级打造东湖坪民俗文化村。如可开发猜对联、过客家节日、婚俗、山歌等体验式客家民俗风情项目以吸引游客。可将县城汇川别墅、长安围改建成客家围楼文化馆和围楼文化展示中心。深入研究挖掘客家文化内涵，开发客家文化旅游产品，打响客家品牌。围绕客家文化和始兴本土文化，形成始兴民俗文化旅游系列产品。拓展民俗文化旅游资源外延，将特色文化融入到其他旅游产品中去，形成复合类产品。加强围楼、古文物的保护和族谱、古戏、山歌等方面的征集、利用。适时启动始兴围楼申报世界文化遗产工程。
4.做活水资源文章。一是保护开发好温泉资源。推进旅游与温泉资源深度融合，以总甫温泉度假区、刘张家山生态温泉度假区为重点，打造温泉养生旅游品牌。加快推进司前温泉旅游小镇建设，加大对温泉旅游项目建设的引导性资金投入，研究制定扶持温泉旅游项目开发的政策措施，采取项目贷款贴息、重点项目规划补助等办法引导社会资金开发建设温泉旅游项目，积极引导多种经济成分参与温泉旅游发展。二是利用发展好水资源。水是生命之源，有水的城市才有灵性。我县水资源非常丰富，水资源文章大有可为、大有作为，可考虑在县城周边区域，择地建设一个亲水景区，利用低洼地势堵水建湖，并在周边开展赏花、休闲、游船等水上娱乐项目。山口水库及罗坝鸡公坑、马市白水寨瀑布则可列入待开发景点资源，逐步丰富产品类型，进一步串联起山水游、文化游等。
5.做强特色小镇文章。我县10个乡镇各有特色，应发挥各自优势，结合当前的农村人居环境综合整治工作，加快打造特色小镇。如隘子镇旅游资源丰富，文化底蕴浓厚，不仅有满堂客家大围、张九龄祠堂、张发奎故居（贵庐、向华泉）、风度学校，而且还有温泉、古民居，民俗、传说、特产丰富，武深高速贯通后，交通会更加便利。因此，我县可把隘子镇作为旅游开发的重点，加快该镇旅游配套服务设施建设，将这个旅游重镇打造好、宣传好，进一步带旺我县其他景点的人气。例如：对张九龄文化进行深度挖掘，丰富满堂客家大围的内容，在景区外围开发类似花海、竹林、清化河源头探险、采摘、农事体验等小景点和项目；制定民宿服务质量等级标准、建设奖补规定等，鼓励民宿往中高端发展，试点打造一两间精品民宿，以点带面，推动我县全域旅游加快发展。
（二）加快全域旅游配套设施建设，提升旅游总体接待和服务能力。旅游产业的竞争在很大程度上就是旅游硬、软环境的竞争。要按照旅游“吃住行游购娱”六大要素要求，加快全域旅游配套服务设施建设，全面提升旅游接待能力。
1.加快交通基础设施建设。在推进全域旅游基础设施建设中，加快完善旅游重点乡镇和重点景区间的旅游公路建设，加快建设主要景区旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线，打通旅游景区“断头路”。如，可打通东湖坪景区到上奉寺道路、红围到铜钟寨道路、长围到鸡公坑瀑布道路，将它们按大景区发展，丰富旅游内容。
2.加快游客集散中心建设。加快推进游客中心、景区观景台、特色酒店（民宿）、停车坪、旅游厕所、标识标牌、智慧旅游平台等配套设施建设。应提前谋划好武深高速公路建成通车后沿线旅游景区的提升改造和配套服务设施的规划建设，加快沿线河堤廊道、田园小道、景观通道、慢行车道建设，把景点、公园、村庄、民居串联起来。
3.加快旅游人才队伍建设。以“创文巩卫”和教育“创现”为契，教育引导全县公民提高礼貌待人、文明行事的自觉性，强化我为家乡增辉添彩的责任感，让游客在始兴处处感到友善和温情。编制乡土教材，加强旅游从业人员的培训，引进急需旅游人才，不断提高旅游从业人员的管理、经营和服务水平，为旅游产业发展营造良好环境。
（三）加大投入，全力支持旅游产业发展。全域旅游建设，政府作为主导，必然需要投入大量的资金来改善旅游发展环境，才有可能“筑巢引凤”。应举全县之力，用“创文”的力度来支持旅游发展，以城区、园区投入的力度推进景区建设，真正实现“三区”“三驾马车”并驾齐驱。
1.加大对基础设施和精品景点的投入。调研中，我们了解到，与我县经济发展和旅游资源相类似的赣州石城县，今年的旅游发展专项资金投入达到4500万元，主要用于完善道路、停车场、游客服务中心、旅游公厕、标识标牌等旅游基础设施和公共服务设施等。借鉴石城县发展全域旅游的经验，我县应改变以往投资分散的旅游发展策略，整合资金向重点旅游景点、“九龄故里·百里画廊”精品旅游线路建设倾斜。如将10个乡镇每年10万元修复围楼的资金集中起来，投入到东湖坪民俗文化村升级改造，使其成为我县的一个精品景点。满堂客家大围、长围等具有开发提升价值的围楼，都可集中财力开发。力争每年启动实施一个旅游项目，争取三年出一个精品，推进旅游产品结构优化升级。
2.加大以奖代补力度。建议县财政设立500万元的旅游开发专项资金，采取以奖代补等形式，对旅游景区开发企业、旅游商品开发企业，及旅游特色村的环境整治、服务设施建设等进行重点扶持。明确规定以奖代补资金的使用、管理和监督及法律责任。目前，我县较为成功的景点，如东湖坪、铜钟寨、红沙漠等，都是政府投入或本土企业、始兴乡贤开发的。因此，除了招商引资外，我县还应加大对本土企业的支持和鼓励，出台相关政策，鼓励本土企业发展壮大。特别是在公益类旅游业的发展上，如道路修建、游泳池建设、围屋修缮等环节上，政府更应该给予一定的奖励，在全县形成全域旅游全民开发全民共享的良好氛围。
3.创新投融资方式。精准整合各项旅游发展资金，加大力度破解全域旅游发展“融资难”问题。积极争取国开行、农发行的政策性融资，加大旅游招商力度，制定优惠政策，采取合资、独资、租赁、股份合作等多种形式，大力引进全域旅游投资者，实现优势资本与优质资源有效对接。进一步整合国土、农业、林业、水务、环保、交通等部门的项目资金，集中财力拉动全域旅游大景区建设。完善全域旅游投融资机制，建立全域旅游投融资平台，以政府投入为引导、社会资金为主体，撬动社会资本投入。通过PPP模式，充分发挥广大群众参与全域旅游示范区创建的主动性，引导当地群众将闲散资金投入到全域旅游产业开发中来，通过发展农家乐、特色民宿等乡村旅游的方式盘活群众存放在银行的“沉睡资金”，让群众手里的钱“活”起来，使其主动参与全域旅游的开发。
全域旅游调研报告 10
近年来，市委、市政府高度重视文化旅游产业，将文化旅游产业作为全市五大主导产业予以重点培育，明确提出加快建设全国一流旅游度假目的地，全力推动文化旅游产业高质量发展。在全市上下共同努力下，我市全域旅游工作取得了一定成效，但也面临不少问题和制约。为此，市政协“以全域旅游助推乡村振兴”作为2024年对口协商课题，成立了由市政协副主席肖莉杏任组长，市政协农业农村委、民建怀化市委会、市文化旅游广电体育局及相关市政协委员组成的调研组，走访调研市发改委、市农业农村局、市自然资源与规划局、市商务局、市交通运输局等部门，实地调研沅陵县、溆浦县、洪江市、麻阳县等9个县市区，其他县市区配合联动调研提供了有关情况，在此基础上综合形成了本调研报告。
一、现状分析
（一）我市全域旅游发展现状分析
1、文旅资源丰富，发展全域旅游的基础坚实。怀化是一座古色、红色、绿色完美融合之城，这里有影响深远的稻作文化，有古朴厚重的历史文化，有催人奋进的红色文化，有绚丽多姿的民族文化，有星罗密布的旅游景点，被誉为“中国高品质旅游资源最富集的地区之一”。据统计，目前全市共有全国重点文物保护单位23处，省级81处，中国历史文化名村6处，省级历史文化名城4处、名镇4处、名村21处，中国传统村落187处；已建成国家红色旅游经典景区3家，省重点红色景区6家，全国爱国主义教育示范基地3家，省爱国主义教育基地10家，红色遗址123处；拥有国家级非遗代表性项目16项，省级非遗代表性项目68项；已开发旅游资源单体345处，其中A级及以上旅游景点59家，省级旅游度假区3家，省级特色文化小镇3个，国家级乡村旅游重点村3个，省级乡村旅游重点村镇19个，省级及以上自然保护地33处，省级及以上工业旅游示范点3家；已建成中国美丽休闲乡村6个，国家5星级农庄1家，省级星级农庄64家，省级休闲农业积聚发展示范村8个，省级休闲农业示范农庄10个。
2、交通区位优越，发展全域旅游的潜力巨大。怀化地处湘、鄂、渝、黔、桂5省边区中心位置，是中部地区通往大西南的“桥头堡”，国家西部陆海新通道湖南省唯一节点城市，高铁和普铁在主城区呈“雪花状”交汇，高速公路通车里程全省第一，芷江机场可通达北京、西安、三亚等10多个国内城市，旅游可进入性十分优越。2023年，全市铁路客运量1082.8万人，公路客运量2193.9万人，水运客运量383.6万人，民航旅客吞吐量36.9万人，客运总量位居全省前列。
3、加强顶层设计，大旅游工作格局加快形成。市委、市政府高度重视全域旅游工作，成立了由忠建书记担任顾问，春秋市长担任组长的市文化旅游业发展领导小组，将文旅产业纳入“5+N”现代化产业体系予以重点培育，初步形成了党委政府统筹、部门密切配合、市县协调联动的大旅游工作格局，先后出台《关于加快文化旅游产业高质量发展的意见》等一系列政策措施予以支持。2023年，全市接待游客5838.04万人次，实现旅游总收入534.82亿元，创造直接就业岗位6.87万个，带动34万人就近就地就业。
4、坚持项目引领，激活全域旅游发展引擎。充分发挥项目的“压舱石”作用，坚持“项目为王”理念，把项目建设作为全域旅游发展的主引擎和总抓手，全力抓好项目的谋划、包装和落地工作。今年以来，围绕承办第五届湖南省旅游发展大会，共谋划推进了91个文旅项目，计划投资200.8亿元。根据项目需求，策划包装了专项债项目23个，计划申请专项债14亿元。加大招商引资力度，今年已成功签约文旅项目33个，计划投资99.39亿元。
5、完善基础设施，提升全域旅游服务质量。“吃住行游娱购”是旅游最基本的要素和功能。通过近几年的努力，怀化在配套服务方面取得了显著改善。在吃的方面，全市已建成星级旅游饭店30家，总数位居全省第二。在住的方面，构建起以品牌酒店为引领、品质酒店为支撑、特色民宿为补充的多层次住宿产品体系。在行的方面，建成一批游客中心、旅游资源路和自驾营地，初步形成了“雪峰画廊”“沅江水秀”“古城商道”“侗苗风情”“红色记忆”等五条主题旅游精品线路和鹤城区、中方县城郊休闲游，溆浦县、沅陵县生态康养游等数条休闲农业和乡村旅游精品线路。在购的方面，建成文旅消费新场景297家，培育出了“怀化有礼”旅游商品、“怀化有戏”非遗文化、“怀化有味”特色美食等特色品牌体系。
6、强化融合理念，助推全域旅游延链补链。持续推进旅游与文化、科技、工业、康养、夜游、体育、会展等场景融合发展，不断丰富旅游业态，提升游客旅游体验。建成杂交水稻发源地博物馆、高庙遗址博物馆等一批特色场馆；上线“一码游福地怀化”平台，全市3A级（含）以上景区实现WIFI全覆盖；成功创建靖州茯苓科技产业园等3家省级工业旅游示范点、博世康怀仁生态康养园等6家湖南省首批中医药康养旅游示范体验基地、洪江古商城等7个省级夜间消费聚集示范区；中国传统龙舟赛、湖南村BA等“跟着赛事去旅游”系列活动引爆全网；充分利用湖南（怀化）RCEP经贸博览会等知名会展平台，开展文旅宣传推介，推动会展旅游消费发展。
7、创新宣传营销，文旅品牌矩阵出圈出彩。2023年先后推出山歌号子擂台赛、《一粒种子改变世界》原创大型民族音乐会、“和美乡村推介官”等500余场节庆、赛事及民俗活动，文旅流量突破120亿+。“云端花瑶 雪峰年味”风情体验游等多条线路入选全国乡村旅游精品线路。2024年，湖南卫视“新春走基层·龙腾潇湘”走进怀化。会同县粟裕希望小学“田野诗班”师生登上央视春晚。“凤起高庙 龙腾五溪”传统龙舟赛精彩出圈。
（二）全域旅游助推乡村振兴情况分析
1、全域旅游促进了农村产业兴旺。全域旅游改变了传统乡村旅游同质单一的状况，通过将文旅与乡村其他产业融合，源源不断培育出乡村新产业新业态。中方县桐木镇大力拓展葡萄产业链条，成功打造“中国南方葡萄沟”品牌，年接待游客60万人次，实现旅游产值近3亿元。会同县将研学融入全域旅游，精心打造了粟裕故里红培基地、高椅古村研学基地、堡子田园文化研学基地、会同磨芋食品加工研学基地等四大研学基地，2023年全县研学旅游达2万人次。沅陵县辰龙关渡假区采取“三合一体”模式开发了茶产业、休闲旅游、商务培训等众多经营业态。辰溪县溪口村鼓励村民返乡发展乡村旅游，已建成40余个消费业态，目前还在建设攀岩、射箭、游船等消费场景。
2、全域旅游促进了农村生态宜居。通过全域旅游的推进，各地在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行动，助推美丽乡村建设。洪江市托口镇三里村先后投入400多万元，对辖区的人居环境进行了重点整治和改造，游客体验感明显提升。新晃县波洲镇江口村桂花岛在驻村工作队的带动下，对墙面、庭院、菜园、道路进行“微改造”，使之成为全市“十大网红打卡点”。因生态宜居，该村还吸引了外地社会名人来此长期定居。沅陵县胡家溪村积极推进和美乡村建设，村里环境卫生明显改观，游客络绎不绝。
3、全域旅游促进了农村乡风文明。全域旅游通过挖掘当地的传统文化内涵，推动了优秀乡村文化、民族民俗文化、地域特色文化传承发扬。中方县荆坪古村依托本地特色民俗文化打造消费场景，让古村充满了活力和文化气息。沅陵县借母溪村以旧时“狃花”——典妻制度为背景打造了《狃子花开》实景剧，剧中融入辰州傩戏、沅陵山歌号子等非物质文化遗产，自2017年9月公演至今，累计接待游客6万多人，该剧所有演职人员均为当地村民。会同县高椅古村将传统戏剧、民间美术、地方美食、侗乡习俗融入旅游产品。新晃县扶罗镇伞寨村定期举办“扫阳春”“尝新节”等民俗节会，大力弘扬“和”文化，乡风民风得到明显提升。
4、全域旅游促进了乡村有效治理。发展全域旅游有助于乡村加强组织领导，增强村民参与意识，实现旅游治理规范化。沅陵县明溪口村在乡村旅游带动下，通过建强三会组织，健全村规民约，建立幸福基金，完善群团组织，构建起了充满活力、和谐有序的乡村治理体系。洪江市下坪村以“五带五干”推动乡村由“一处美”向“全域美”拓展，2023年11月入选第三批“全国乡村治理示范村”。麻阳县楠木桥村党总支发挥示范作用，以强村带弱村，与周边7个行政村共建联合党支部，共同发展全域旅游和水果产业。
5、全域旅游促进了农村生活富裕。全域旅游通过打造利益共同体，有效增加当地村民收入。溆浦雪峰山旅游公司采取“公司+贫困户”模式，在当地开发了700多个就业岗位，年发放工资3000余万元，并持续为入股村民分红。2020年，溆浦穿岩山景区及山背村获评“湖南省文化和旅游扶贫示范村”。鹤城区黄岩旅游度假区的大坪村、白马村全体村民以资金、资源入股，建成“怀化大峡谷”、“千亩石林花海”景区，当地人均可支配收入由0.8万元增收至2.2万元，2019年入选“世界旅游联盟旅游减贫案例”。洪江市沅城村打造的“古村星空露营+十里生态河滩+农业产业园”综合旅游度假体验区，年接待游客超过12万人次，2023年入选“世界旅游联盟旅游助力乡村振兴案例”。
二、存在的问题
（一）旅游规划滞后，行政审批手续受到掣肘。旅游规划是依托旅游资源及内外部条件，对区域内的旅游业要素进行优化配置和对旅游业的未来发展进行的科学谋划。长期以来，我市没有形成系统全面的旅游专项规划，导致地方在谋划旅游产业发展时思路不清，在申报文旅项目时没有合法的规划依据作支持。如雪峰山旅游公司的索道项目因政策原因已经滞后了两年，麻阳隆家堡温泉项目因行政审批手续繁琐影响了路、电、污水处理等配套设施的进度。还有一些项目投入大、收益少、利用率低，如沅陵县借母溪森林水世界项目投资3000万元，因水资源不足，每年只能营业3个月左右；沅陵县五强溪水电站作为全省最大的水电站，科教意义十分突出，库区景色非常优美，目前未做任何文旅规划和开发；辰溪县对孝坪镇村BA设施进行了改建，但只有比赛期间人气较旺，其余时间十分冷清。此外，由于集体经营性建设用地入市还未全面推行，投资主体只能采取村企联营方式办理项目用地手续，在后期运营过程中存在一定的风险，导致投资主体的投资意愿不足。
（二）核心景区缺失，吸引过夜游客能力不足。缺乏有吸引力的核心景区，是我市推进全域旅游的最大短板。据统计，张家界每年的过夜游客有1906.5万人，实现旅游总收入514.6亿元；湘西自治州每年的过夜游客有2889.61万人，实现旅游总收入645亿元。我市游客虽多，但过夜游客不多，特别是旅游人均消费与周边市州有明显差距，究其原因就在于我市景点虽多，但都是星星，没有月亮，对游客的吸引力不足。市委、市政府针对这一情况，提出了打造“旅游金三角”战略，希望以此引流，不过当前“旅游金三角”仍然存在着交通不便、承载能力不足、业态不够丰富等诸多短板。
（三）地方财政困难，项目建设资金难以落实。县市区是项目实施的主体，虽然中央及省里会对地方文旅项目建设给予一定的资金支持，但均要求地方按比例配套。比如在交通建设方面，国省对农村旅游路的补助标准为路面宽4.5米补助55万元/公里、路面宽5米补助60.5万元/公里、路面宽6米补助66万元/公里。国省补助不到项目总造价的40%，地方仍需自筹约60%的建设资金，财政压力十分巨大。比如怀洪旅游干线公路，2016年启动前期工作，预计造价20亿元，后因地方财政无法配套，加之融资渠道有限，一直处于暂停状态。溆浦县向警予纪念馆设施陈旧、功能不全，目前没有资金开展提质改造。新晃县江口村、沅陵县借母溪村等有省级乡村振兴工作队入驻的地方，工作队每年至少可带来100万元的专项资金，用于完善乡村基础设施和促进乡村产业发展，比如中远海运集团驻村工作队14年间累计向借母溪村投入7000万元，其他乡村完全不具备这些条件。在规划编制方面也同样面临资金的问题，全市乡镇规划编制资金目前拨付不足10%，部分县市区“零付款”。
（四）市场主体不强，整体服务质量有待提高。我市文旅市场主体缺乏龙头企业，总体呈现散、小、低格局。截至目前，全市规模以上文旅企业共有167家，2024年一季度总营收为12.13亿元，企均仅72.6万元。受限于规模，我市文旅企业投融资及运营能力普遍较弱，对产品研发设计、营销推广等投入较少，包装策划品味一般，体验性、参与性的项目比较欠缺，上下游关联消费带动不足，没有形成旅游闭环。另外，一些乡村旅游景点的通景公路、停车场、旅游厕所等基础设施等存在明显不足，影响了游客体验。比如溆浦县城至思蒙旅游航道阻塞，通往飞水洞、女儿洞等景区的旅游公路，路窄弯急难以满足旅游巴士通行需求；麻阳县罗裙山天梯美墅、古枫苗寨等乡村旅游区（点）可进入性较差；沅陵县借母溪等地山路较多，存在安全隐患；洪江古商城尚未通高速公路等。受经济下行影响，乡村旅游还存在消费降级现象。辰溪酉庄负责人介绍，今年到酉庄旅游的人数并未明显减少，但营业额只有去年同期的一半。部分旅游景点市场化程度较低，如中方县荆坪古村和南方葡萄沟由荆坪管理处（事业单位）负责管理，缺乏市场所需的旅游产品、创意和服务。目前国内旅行社尚未将怀化旅游线路纳入跨区域热推线路，也是怀化发展全域旅游的一大弱势。
（五）专业人才缺乏，旅游产业发展后劲不足。当前，在旅游严重内卷的情况下，旅游人才的重要性愈发凸显。调研发现，受供需错配、“吃青春饭”、乡村条件艰苦等因素影响，我市文旅设计人才、运营人才、导游人才、高素质服务人才存在一定的紧缺现象，正在成为行业发展痛点。据了解，我市旅游实体职业讲解员、执证导游还非常少，目前全市注册导游只有456人，较2019年减少69人，全市星级酒店从业人员本科率不足5%。相比之下，张家界的注册导游有1.3万人，郴州注册导游也有906人。受编制等因素制约，全市文旅系统人才青黄不接、干部队伍老化等现象比较突出。
（六）旅游层次不高，与乡村振兴结合不够紧密。我市乡村旅游多以采摘、观光等形式为主，农家乐依然是接待主体，对乡村文化的内涵开发、对农村生态等其它资源全面开发和利用不够，休闲度假、科普教育、农耕文化传承等深度体验服务不多，旅游产品类型单一同质化较为严重。休闲农业旅游项目盈利率较低，成本回收期长，发展不确定性较大。调研还发现，部分村民思想观念尚未发生转变，难以接受从种植人员向服务人员的这种身份转变。村民、村集体与企业之间缺乏有效合作机制，村民参与乡村旅游的主要方式是土地参与和劳动参与，即土地流转给业主，或者在业主项目打工，旅游收益更多流向旅游企业或少数经营户，村民收入提高有限。乡村旅游与乡村其他产业的融合还不够深入，旅游消费集中在住宿和餐饮领域，未能充分激活农副产品加工、特色手工艺等乡村产业；部分旅游从业者和游客对生态保护的重要性认识不够，在开发、运营及游览过程中有损坏生态环境的现象；乡村旅游资源开发不均衡，一些条件较好的.乡村得到了充分开发，而一些偏远或资源相对薄弱的乡村则被忽视，造成区域发展差距加大；一些乡村治理体系和旧俗陋习，在全域旅游发展过程中还未能得到有效破除和改进等。
三、对策建议
对怀化推进全域旅游的总体思路，建议以“福地怀化”为总定位，“一粒种子 改变世界”为品牌形象，“怀景怀乡怀味”为发展内涵，突出五溪文化、城市休闲、山水旅游和研学旅游四大主题，着力构建“一核一心 四线多点”全域旅游发展新格局，力争将怀化建成为国内一流旅游渡假目的地，使全域旅游成为我市推动乡村振兴的新引擎和新动能。
（一）发挥规划引领作用。一是要加快编制旅游专项规划。全力推进市域和县域旅游专项规划编制，在国土空间规划和村庄规划编制过程中有效衔接文旅专项规划，把“全域布局、全业融创”理念贯穿到经济社会发展的各个方面，并与乡村振兴二十字要求融为一体，全力提升文旅消费体验感、文旅产业带动力、文旅品牌知名度。二是要突出精细化发展思维。按照全市一盘棋思路，根据各地资源禀赋特点整体谋划怀化旅游布局，可开发的地域要积极开发利用，不可开发的地域不要强行上马，避免项目遍地开花和同质化竞争。比如通道县可依托侗族文化，打造侗族风情体验区；沅陵县可利用其丰富的历史遗迹和自然风光，发展历史文化与生态旅游；中方县等农业基础较好的地区，可继续做精做深农文旅结合文章；麻阳县可围绕长寿康养文化，打造全国知名长寿康养旅游目的地等。三是要加强部门协调联动。在规划编制和规划落实过程中，文旅、自规、发改、商务、交通、农业农村等职能部门要加强相互配合和协调联动，确保规划精准管用，项目能够顺利实施。四是要加强项目用地保障。各级各部门要配合做好土地调规工作，特别是一些名不符实的土地，保障文旅项目用地需求。积极引导文旅项目优先利用现有存量建设用地实现落地。积极推进集体经营性建设用地入市试点工作，将试点成果转化为投资信心。
（二）重点打造怀化旅游新高地。怀化没有张家界的奇山怪石，没有湘西的民族风情，没有衡阳的佛道文化，有的是散布在各地的“星星”，很难成为游客来怀旅游的理由，因此必须寻找和点亮怀化旅游的“月亮”，实现与周边区域错位联动，这样才能将“流量”转化为“留量”。一要继续打造“旅游金三角”。“旅游金三角”作为怀化旅游之“核”，能够显著提升怀化的知名度。应继续完善当地基础设施和旅游业态，努力将其打造成全国一流稻作文化传播和研学基地。二要重点打造主城区旅游集群。鹤城区位于怀化地理中心，从这里出发到任一个所辖县市区都十分方便。这里配套齐全，足以承载5万以上游客的吃住行游娱购，这是其他县市区以及目前各类景区景点所不具备的。主城区发展文旅产业还能显著提升城市品味，助推鹤中一体化，示范带动全市文旅产业发展。要立足主城区旅游资源基础，坚持高起点定位、高水平规划、高标准建设理念，统筹谋划布局主城区旅游景点、旅游业态以及相关基础设施、服务设施。建议以舞水河“一河两岸”为主体，在云谷天镜至张家湾大桥（建议更名为隆平大桥）段，打造“印象五溪——上下七千年 神秘画五溪”沉浸式体验长廊，让游客亲身感受怀化上古、古代、现代与未来的宏大历史画卷。即在沿河两岸布局康养旅居、温泉小镇、五溪非遗、夜游消费、东盟风情、两馆一院、榆树湾街区、铁路文化广场、屈原文化广场、隆平文化广场等功能区块和县域微缩游园；在河中配套水上游乐项目和声光影像（或电子大屏），各景点之间通过城市微轨、漫步道、骑行道、游船进行串联，再通过黄岩索道，将凉山、黄岩与舞水河、荆坪古村、云谷天境温泉联动，从而打造“一河一山一村一泉”两天一晚文旅集群，实现夏游上凉山，冬暖泡温泉；夜游舞水河，神秘话五溪，使之成为怀化旅游的“超级月亮”。其中，每一段声光影像就是一张文化名片，游客可通过观看视频领略五溪大地的神秘、底蕴和生气，了解“福地怀化”“怀景怀乡怀味”的文化内涵；每一个游船码头就是一个旅游景点，对于感兴趣的项目，游客可在此下船游览体验；每一个县域游园就是一本特色文化旅游目录，各县市区的优秀景点、特色文化和名优特产通过世界之窗手法+声光电技术浓缩于此，游客可以从这里了解并选择下一个旅游目的地。游客玩累了之后，可以到夜游消费和东盟风情街区品尝美食，开启舌尖上的美味之旅；也可以到温泉酒店和康养酒店放松身体、缓解疲劳……此外，舞水河旅游主轴还可以与主城区的鹤鸣洲、五溪文化广场等景点互动。考虑到此项目规模宏大，建议采取多方参与的方式一体化推进。舞水河夜游项目可以交给市文旅投公司投入和运营，如夜景、游船、微轨；河两岸风光带、游步道、声光影像等，由鹤城区、中方县、国际陆港经济开发区分别负责，可结合舞水河治理等市政工程一体推进；文旅消费及民族风情街区由市城投统一租赁舞水河西岸临街门面，完成整体风格改造后，再通过转租方式交由市场主体经营；对于市场部分，包括索道、康养、温泉等，要做好项目的策划包装，吸引市场主体投资建设和运营；在国际陆港大桥至隆平大桥之间，打造城市核心消费商圈，实现旅游“吃住行游购娱”六要素的闭环，全方位提升城市旅游的体验感。三要精心打造沅江旅游长廊。沅江是我省四水中最美的，沅江之美比之于漓江也不遑多让，相比沱江更是有过之而无不及，而沅江最美的一段恰恰就是怀化段。沅江两岸风景秀美、人文深厚、遗址众多，通过游船将这些自然及人文景点串珠成链，就可以形成一条绝美的旅游线路。四是打响雪峰山旅游品牌。充分发挥雪峰山旅游联盟作用优势，联合开展旅游营销促销活动，打响“神韵雪峰”旅游品牌，努力将雪峰山打造成世界知名的山地度假旅游目的地、文旅赋能乡村振兴的新高地和区域文旅合作发展的示范地。
（三）拓宽项目资金渠道。一要加强资金整合。整合各类涉农资金以及旅游资金，建立政府对农村基础设施、全域旅游设施、人居环境整治的集中投入机制。研究出台市级层面对文旅项目的支持政策，比如设立旅游产业发展专项资金，用于市本级旅游产业发展引导、市旅游发展大会承办地奖补和文旅品牌创建、文旅消费、文旅人才培育奖励等。每年召开一次怀化市旅游发展大会，至少提前两年确定承办地以充分筹备，给予承办县市区1000万元的补贴。对于新改建旅游通景公路市级层面给予一定的资金补助，建议每公里补助5万元以上。二要积极向上争资。分类策划包装一批能够通过国省审核、能获得项目资金支持、能有序落地实施的文旅项目，全力争取国省乡村振兴、大规模设备更新和消费品以旧换新、省湘西开发专项资金等各类资金支持。三要加强金融扶持。精准对接中央预算内文旅专项债券、地方政府专项债券、中长期国债支持文旅项目建设；鼓励各地金融机构根据乡村旅游的特点，创新产品提供信贷支持；四要吸引社会投入。全力吸引国内大型文旅集团入驻怀化，发挥他们的标杆作用，提升我市文旅行业开发与运营水平。宣传引导乡贤回乡投资乡村旅游。调研发现我市几个比较知名的乡村旅游项目，如溆浦县雪峰山景区、沅陵县保子洞景区、洪江市群红山庄等均为优秀返乡人员投资所建。有条件的地方可对乡贤返乡投资文旅项目（含民宿）给予一定的资金支持。建议市本级每年举办最美文旅人、最美文旅乡贤等评选活动，对他们的行为给予表彰肯定。
（四）提升旅游服务质量。一是要补齐基础短板。按照“+旅游”要求，进一步补齐乡村旅游基础设施、公共服务短板，提升乡村旅游服务水平。通过开行旅游公交专线，提质景区连接线，完善市县游客集散中心、停车场、旅游标识等配套设施，打破景区交通瓶颈，畅通景点内循环，确保游客能够安全便捷到达旅游地。对于部分投资较大的通景公路，建议采取一定的沿线土地开发权、广告收益权、景区开发权、旅游服务设施经营权等途径吸引社会资本，运用PPP模式推进。通过乡村治理和乡村美化行动以及厕所革命，改善乡村旅游卫生环境；通过建设一批乡村特色农家乐和特色民宿，改善乡村旅游住宿餐饮条件；通过完善乡村网络设施设备，打通乡村旅游信息堵点。二是要坚持市场化运营。鼓励支持各地组建或遴选专业化团队，负责景区业态开发、市场运营、宣传营销等工作，让政府和村支两委回归主业。在自负盈亏的基础上，支持市文旅产业集团发展壮大，使之成为我市发展全域旅游的重要推动力。实施重点旅游村寨培育计划，按照“一村一品、一寨一特”原则，重点培育一批民族风情村寨、历史文化保护村寨、特色民宿村寨、森林康养村寨、避暑养生村寨、山地运动村寨等特色旅游村寨，形成“千村百寨”乡村旅游产品体系。健全区域旅游合作机制，成立怀化旅游联盟，共同策划、推广市内旅游线路和产品，加强与贵州、张家界、湘西自治州等地的旅游联动，实现资源共享、优势互补。积极争取国内大型旅行社将怀化旅游线路纳入跨区域热推线路。三是要推动旅游融合发展。在充分研判旅游市场需求及客源群体的基础上，继续推动旅游+工业、旅游+科技、旅游+体育、旅游+夜游融合。结合我市资源禀赋和乡村振兴需求，加快推动旅游与文化、农业、康养融合，打造更多具有五溪特色的标志性文旅融合产品，不断延伸全市旅游产业链、提高旅游附加值，把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民，同时为各类旅游企业来怀投资兴业创造更多便利条件和良好环境。支持乡贤和非遗传承人建设非遗馆、文创馆、民俗文化馆等特色馆舍，打造具有五溪文化内涵的体验项目。依托怀化优良的农业和中医药资源，支持打造稻作文化体验游、“美丽乡愁”休闲度假游、中医药康养游等特色旅游，推动乡村观光采摘游向旅居游转变。四是要提升营销质效。充分利用互联网技术和新媒体资源，在旅游营销推广上下功夫，深入挖掘我市旅游产品文化内涵。同时紧跟热点，打造爆点，如传统龙舟赛、村BA等，不断提高怀化旅游的知名度和影响力。各旅游景点也要进一步拓宽宣传营销渠道和方式，经常性开展各类活动，以宣传和活动聚人气，增加景点吸引力。
（五）加大人才培育力度。打造一支高素质专业化的全域旅游人才队伍，是创业之基、兴业之要。一是办好职业教育。鼓励支持怀化学院、怀化职业技术学院等高职院校开设旅游相关专业，推进产学研用深度融合，争取到2025年建成3个以上高水平旅游产教融合实训基地，让毕业生在本地就能开展实习实训。积极宣传引导高（职）院校毕业生留怀就业。二是加强职业培训。依托高（职）院校，进一步加强对旅游管理者、经营者、导游、服务人员的培训，培育其全域旅游发展意识和基本理念，提升其管理水平和服务技能，着力造就一批会经营、善管理、懂创新的全域旅游带头人。定期举办全市旅游职业大赛，以赛促训，推动行业队伍整体素质提升。三是引导返乡就业创业。出台激励政策，鼓励引导怀籍高校毕业生、农村青年、“乡村创客”等群体来怀返怀就业创业。四是建立旅游产业发展智库。采取政校企合作的方式，建立怀化旅游产业发展智库，针对我市全域旅游工作深入开展研究，提供更加科学的发展思路和办法举措。
（六）有效赋能乡村振兴。一是要拓宽村民收益渠道。推进农民土地流转、农房处置方式多样化，土地从单一的出租转为入股、联营等并举，农房从简单拆迁转为改造。通过农房包装打造为乡村酒店和特色民宿、农民在项目区继续农业生产、通过合作社参与经营或直接经营、到企业务工等方式，村民可获得财产、生产、经营、工资等多种收入。二是要倡树乡村文明新风。以社会主义核心价值观为引领，大力推进文明村镇、文明家庭联创，持续选树道德模范和先进榜样，深入治理大操大办、赌博迷信等陈规陋习，创新用好村规民约等手段，高水平办好乡村赛事、民俗文化节、送戏下乡等文化活动，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是要加强和改进乡村治理。充分发挥村支两委及乡贤的示范带动作用，调动村民的积极性和创造性，使他们从全域旅游的旁观者向参与者和主体转变。进一步加强对旅游市场的监管，及时处理游客的投诉和建议，严厉打击各种违法违规行为，保障游客合法权益。四是要持续提升乡村人居环境。坚持生态优先，防止过度开发和破坏。推广绿色旅游理念，倡导游客文明旅游、绿色消费，减少对环境的负面影响。有序推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，加快美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村道路、美丽乡村田园建设，持续改善农村人居环境。
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