篇一
根据省效能风暴行动协调推进领导小组的安排部署和厅系统开展效能风暴行动的实施方案，我厅坚持实事求是，即查即改，边评边整，着力突出政策执行、服务发展、优化环境和工作作风四个方面，在厅系统扎实开展了效能风暴自查自纠活动，确保效能风暴行动取得实实在在的效果。现将自查自纠情况汇报如下：
一、主要做法和工作成效
(一)加强领导，明确责任
为了认真贯彻落实市委关于开展行政效能风暴行动的工作安排，市法制办在全市各级机关开展效能风暴行动动员大会召开之后，党组及时专题研究并提出了贯彻意见。按照市委提出的八项工作原则和要求，我们认真筹划、精心组织，成立了市法制办开展效能风暴行动领导小组，党组书记、主任担任组长，党组成员为成员，并设立了活动办公室，按照市委部署和方案要求，行政效能风暴行动有序推进。及时召开动员大会，学习传达了市委办、政府办《关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施方案》、《关于2015年度开展效能风暴行动重点工作安排》和王书记在动员大会上的讲话精神。通过动员，使法制办全体干部职工认识到，开展效能风暴行动，是深入贯彻省十二次党代会和市三次党代会精神，进一步加强机关和干部作风建设，提高工作效能，优化发展环境，密切党群干群关系，推动全市经济社会跨越式发展的重要举措。大家表示要把思想和行动统一到贯彻落实市委的决策部署上来,以高度的政治责任感和热情积极参与到活动开展当中来。
(二)制定方案，细化任务
结合我市法制工作实际，办党组认真研究制定了《市法制办关于开展效能风暴行动的实施方案》，确定了2015年全市法制系统效能风暴行动的主要任务和工作重点为：配合打好行政审批制度改革攻坚战，牵头打好规范行政执法行为攻坚战，全面打好提升工作效能攻坚战，切实抓好14项重点工作。决定把开展行政效能风暴行动与法制工作实际紧密结合起来，作为法制系统当前和今后长期坚持的一项政治任务和实务性工作，紧紧围绕两办提出的21项重点工作，在市行政效能风暴行动协调推进领导小组的统一领导下，积极组织开展行政效能风暴行动，精心部署，扎实推进，加快我市建设法治政府的进程，使我市依法行政工作基本达到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求。
(三)强化措施，抓好落实
1、制定印发了市法制系统开展行政效能风暴行动的具体实施方案，进一步明确了政府法制部门牵头主抓和协调配合的主要任务、方法步骤和保障措施。
2、认真开展了规范执法行为督查调研工作。由市法制办牵头，抽调市监察局、市安监局、市人口委、市地税局等单位部分县级、科级干部组成联合督查组，分别于6月中下旬赴各县区、7月下旬赴市级行政执法机关开展了依法行政及规范行政执法行为中期专项督查工作。督查采取汇报座谈、查阅资料、案卷查评和重点抽查等方式，对各县区政府和市住建、人社、国土、商务、质监、气象等执法任务较重、社会关注度较高的20个市级行政执法机关上半年依法行政工作进行了全面调研督查。重点就依法行政工作安排部署、《行政强制法》学习培训、推进政务公开、政府法制机构建设、城市管理综合执法机构的运行、依法行政信息报送和台账统计制度落实及行政效能风暴行动打好规范行政执法行为攻坚战等情况进行了督查和了解。督查组发现问题现场进行反馈，并提出有针对性的工作意见建议。
3、认真落实了开展效能风暴行动的各项重点工作。
一是认真清理行政审批事项。配合市政府办对现行行政审批项目清理审核工作作出了新的安排，对变相设置审批事项和审批门槛的彻底废止，国家没有明确规定审批级别的坚决下放，符合产业政策不需要政府投资的项目实行备案。活动中配合政府办加强开展行政审批制度的清理、公示、规范、监督等工作，坚决防止部门核心权力公开遮遮掩掩、先放后收或明取暗存。由市政府办牵头，市监察、法制、发改、财政、人社等部门配合，大力开展了行政审批制度改革工作，清理行政许可项目，进一步减少审批事项和环节，规范行政收费行为，市级共清理各类行政审批事项391项，其中拟保留行政许可事项165项、非行政许可事项69项，其他审批及备案事项56项，拟取消或停止执行的57项，拟列为常规管理事项44项。督促九县(区)、部门尽快确定公布新一轮行政审批制度目录，共清理行政审批事项2232项，初步确定保留1914项、取消216项。加快政务服务大厅建设，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行机制，提高了办事效率。积极推行电子政务，进一步缩减行政审批范围，简化审批程序，促进行政审批便民、公开、高效。要持续加大党务、政务、事务公开力度，促进阳光用权，减少权力寻租机会，消除腐败滋生的土壤。
二是组织全面清理行政执法事项。按照省政府编制执法权力清单的任务目标要求，加强对执法主体和执法人员的资质资格审查，明确其职责权限，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。大部分行政执法部门已基本完成行政执法事项的自我清理。徽县清理、申报和规范执法部门执法事项1000项，清理、减少和规范公务办文办会事项11项，出台了会议文件管理办法，大幅减少了会议、文件、简报。成县已基本完成行政执法事项清理工作，共清理行政执法依据385部，行政行为972项。目前市县80%的具有行政执法权的单位已完成执法依据梳理，及时对梳理出的执法依据进行了修正审核，按照审核后的执法依据，将执法职权分解到了具体的执法机构、岗位，明确了 “权力清单”。其中市直有41个单位完成执法权力清单编制，有37个单位报市法制办审核，分别占执法单位的87.2%和78.7%。市县法制部门正在对完成执法事项自查的各行政执法部门执法主体资质和执法人员的资格做进一步审查。
三是规范行政执法自由裁量权。由市法制办牵头，正在组织市直各执法单位对法律、法规、规章、规定的行政执法机关的行政裁量权进行细化量化工作。目前，根据省上的有关规定和工作方案，参照省直部门梳理公布的行政处罚自由裁量权量化标准，结合我市实际，全市已有92%的行政执法单位完成此项工作，其中：有62%的行政执法单位参照执行省直部门行政处罚自由裁量权量化标准，有30%的执法单位根据省直部门梳理公布的行政处罚自由裁量权量化标准，细化了行政处罚自由裁量权量化标准。市直行政执法部门分别占执法单位总数的81%和33%。法制办将结合我市实际，督促全部出台行政处罚自由裁量权工作方案和量化标准。
四是全面开展县级城市管理相对集中行政处罚权工作。积极稳步推进各县区综合执法试点，7月中旬前已经组织对全市城市管理行政处罚权工作进行了一次专项督促检查，现已完成对武都区城市管理相对集中行政处罚权的批复，督促其完善职能设置和人员培训等工作，对成县、西和、宕昌、康县4个县的申报材料进行审查，已经市政府常务会议讨论通过，已报省政府审批。同时按照省法制办的要求，对《甘肃省城市管理行政执法条例(征求意见稿)广泛征求意见，结合我市城市管理实情整理修改意见。全省行政执法工作(酒泉)现场会之后，我市进一步加大推进城市管理相对集中处罚权各项工作，加强了行政执法主体资格认证和人员培训工作。西和县完成“三证”清理和建档工作，颁发行政执法监督证17本，行政执法证589本，行政执法主体资格证57本;礼县对全县行政执法人员核发了执法证，对37个执法单位确认了执法主体资格。市直单位明年将开展全面清理换发“三证”工作。
五是健全规范性文件合法性审查制度。市法制办代市政府组织修订出台了《陇南市政府规范性文件制定管理办法》，经我办集体反复讨论，三易其稿，于九月中旬形成征求意见稿，发至各县、各部门广泛征求意见，结合意见再次修改形成送审稿，目前已经市政府第11次常务会议讨论通过并印发实施。
六是加强行政复议规范化建设，全市把加强行政复议工作和增强通过行政复议解决行政争议的能力作为促进政府转变职能，开展效能风暴行动的重要内容，并贯穿在当前正在开展的“联村联户为民富民”行动和集中法制宣传教育活动中，充分发挥了行政复议在化解行政争议、解决社会矛盾、维护社会和谐中的重要作用。
八是加强法制培训力度。配合市通局、民政、人防、卫生、商务、工商等行政执法部门进行依法行政工作专题培训，由法制办领导作专题讲座，有效提高这些单位行政机关工作人员依法行政的意识和能力。在机关内部，我们联系工作实际，坚持集中学习与自学相结合，结合自身的工作性质与特点，加强对领导干部及工作人员的法制教育和法律知识的学习，坚持学用结合，增强学法用法的自觉性，增强法律意识，提高建设执法水平，提高依法决策、依法行政、依法管理水平。结合全市法治集中宣传活动，充分利用宣传栏、电视、广播、互联网等宣传媒体，通过开展法治讲座、发放宣传资料、开展知识培训等形式，集中时间和力量广泛深入地学习宣传《行政强制法》，宣传依法行政工作。另一方面通过组织参加全省领导干部依法行政专题讲座视频会，听取清华大学法学院，中国政法大学等院校法学专家教授进行依法行政和《行政强制法》专题辅导讲座。两当、宕昌、成县、文县等县结合全市集中法制宣传工作，举办了以《行政强制法》为主要内容的依法行政知识培训班，强化了依法行政意识，提升了行政执法水平。
九是积极开展市级依法行政工作示范单位创建工作。法制办专门制定了《陇南市依法行政领导小组办公室关于依法行政示范点创建活动的实施方案》，明确了创建条件、方法步骤和具体要求，同时制定了《陇南市依法行政示范点创建标准及评分细则》。10月下旬，依法行政领导小组利用10天左右的时间，与市监察局组成联合考察组，对拟列所有单位进行了全面考核验收。考察组采用听取汇报座谈、查阅资料、案卷查评和重点抽查等方式，对照《方案》中所列8条25项内容逐一考核，现场点评，肯定成绩，指出不足，提出整改建议。经过全面考核验收，将依法行政工作做的好的市住建局、国土局、商务局等9个单位建议列为市级依法行政工作示范单位创建单位，将宕昌县列为市级依法行政示范县。已经市政府第11次常务会议讨论通过，近期将结合市级年度考核情况正式命名授牌。
4、认真开展廉政风险控防工作。为了全面贯彻落实市委、市纪委关于加强廉政风险防控机制建设的部署要求，扎实推进以法制系统完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，积极探索创新预防腐败的有效途径，强化对权力运行的监督制约，及时制定了《市法制办廉政风险防控工作实施方案》，修改完善了《市法制办党风廉政建设制度》。按照《市法制办廉政风险防控工作实施方案》，我们重点做了以下几方面的工作：一是认真查找廉政风险，评定风险等级。把法制办所行使的行政权力纳入风险点查找范围，采取自己找、群众帮、领导提、组织审的“四查工作法”，人人查找在思想道德、内部管理、岗位职责三类廉政风险。同时针对查找出的廉政风险点，按照危害程度和发生频率等进行分析评估，分为高中低三个等级，并进行公示，接受全体职工评议和监督。 二是加强防范监控廉政风险。做好前期预防环节，每月开展一次专题教育，建立廉政教育工作台账。同时加强人文关怀，定期组织廉政谈话、个别谈心。三是实行公开承诺。将领导干部业务工作、廉洁自律、依法行政等向社会公开承诺。四是制定了《市法制办公室关于效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》，认真组织对本单位存在突出问题进行自查自纠，切实解决执行力、公信力、操作力不强的问题，努力改进工作作风，提高工作质量和工作效率。通过开展廉政风险防范管理工作，促使全体干部职工减少工作和生活中的失误，有效强化了监督制约，形成了以人为点、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防控机制，做到了提醒在前、建章立制在前、约束在前，让权力在阳光下运行，防范廉政风险，全面提高了机关行政效能。
二、存在问题及下一步工作打算
市法制办在2015年行政效能风暴行动和廉政风险防控工作取得了一定成效，但存在措施落实不到位，效能风暴行动力度不大等问题：在牵头抓总工作上，存在部分单位梳理执法依据行动比较缓慢，执法主体资格审查还没有全面完成。个别单位因机构职能变化影响了权力目录的编制;部分单位行政处罚自由裁量权还没有制定具体量化标准;一些部门规范性文件的报备意识淡薄，向法制部门制而不备、迟报漏报的问题比较突出。;一些部门和单位在行政执法过程中存在上岗不持证、执法不亮证现象和执法程序不到位，违法事实认定证据单一、佐证力不强，行政处罚自由裁量标准把握不准，告知行政管理相对人法定义务或救济途径不明确，执法文书填写不规范等问题。在机关作风和干部作风方面，仍存在服务意识不强，办事中梗阻塞、慵懒散慢等问题。
行政效能风暴行动和廉政风险防控是一项长期性的工作，需常抓不懈。2013年，法制办党组将对党风廉政建设和效能风暴行动各项工作进行再研究、再细化、再落实。法制办从领导到全体干部职工，将在认识上再深化，在措施上再强化，在任务上再靠实，在制度上再完善，持续加大力度，敢于动真碰硬，深入推进效能风暴行动和党风廉政建设取得实效。
1、进一步落实主体责任。按照《市法制办关于开展效能风暴行动的实施方案》对依法行政工作中存在的问题、薄弱环节，进行认真梳理，落实整改措施，确保依法行政工作目标任务的圆满完成。各部门要明确直接主管责任人，切实加强协调、督促和指导与工作落实，确保依法行政工作取得成效。
2、依法确定行政执法主体。全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确其职责权限，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。在各行政执法部门完成行政执法事项的清理后，法制部门将对各行政执法部门执法主体资质和执法人员的资格审查，编制执法权力目录并向社会公布。
3、严格落实行政执法责任制。强化执法机构和执法人员的责任，加强执法工作的监督管理。逐步完善实施方案并制定相应措施，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，明确执法责任，结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。
4、规范行政执法自由裁量权。各执法部门要对法律、法规、规章、规定的行政执法机关的行政裁量权进行细化、量化，明确行政执法的具体标准，制定出台本部门行政处罚自由裁量权工作方案和量化标准，并报法制办审查。
5、健全规范性文件合法性审查制度。规范性文件在局(委、办)务会议审议前，一律由法制机构或法制工作人员进行前置合法性审查。要坚持及时备案和按期清理。规范性文件自发布之日起15日内，必须报送同级法制部门和人大进行备案。同时对各类规范性文件已执行满5年期限的按要求开展定期清理工作，使规范性文件与经济社会的发展相衔接、相协调，维护法制统一和政令畅通。
6、完善行政执法案卷归档管理制度。将行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷的证据材料、执法文书、监督检查记录立卷归档。市法制办将定期组织全市行政执法案卷评查活动，促进行政执法机关规范执法。
7、加强依法行政台账建设和信息报送工作。及时、准确、无误地上报统计台账报表，按时报送依法行政信息，及时总结经验，推广典型，推进依法行政工作再上新台阶。
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