嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措使用情况调研_调研报告

发布时间:2017-05-30  编辑:admin 手机版

根据市委组织部统一安排,市农牧业局协助支委组织部和市直机关工委承担规范嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况一题的调查研究工作。8月中旬,我们就这一问题对全市6个乡的12个村进行了调研,分别与被调查嘎查村的村长、村支部、村委员以及村民进行了座谈,广泛深入了解了嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况。总的来看,我市嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况比较正常,资金管理也较为规范,但也存在一些问题。
  一:嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用基本情况:
  (一):我市农村乡镇、嘎查村基本建设和农牧民负担情况:
  包括2000年以来场改乡成立的三个乡镇。全市共有6个乡67个嘎查村。***,共有7个村,耕地1.08万亩,村提留、乡统筹合计28元每亩。五一乡,共有12个村,耕地1.25万亩,各村因耕地亩数不同,村提留有所不同,每亩村提留在6-13元之间。***,共有21个村,1.38万亩耕地,每亩村提留为10元。***,共有16个村,2万亩土地,每亩耕地村提留为8元。***共有5个村,共有耕地0.5万亩,村提留每亩为10元。***,共有6个村,耕地面积为0.82万亩,平均每亩地收费40元。
  嘎查村基本都有健全的支部和村委会组织,一般有成员为三名,嘎查村支书一名、嘎查村长一名,村委员一名。都建立健全了村务公开民主管理制度。一些乡还做了一些很有创新的工作。例如***在基层各村支部采取有效措施,重点吸收年轻、学历较高的知识型年轻农民入党,不断改善村支部党员结构。在保证新发展党员的年轻化和高素质的基础上,增强党支部在农民发家致富方面的带头作用。 近年来,该乡平均每年每村发展新党员2-3名,有效的充实了党组织的力量。***在保证工资和人事关系仍留在乡里的前提下,将原科技站的10名科技人员派到各村担任支部书记,一方面是为了加强村支部建设,另一方面为了加快科技在农村的转化率。
  (二):嘎查村党支部、嘎查村委会办事资金的筹措与使用情况
  1、嘎查村支部、嘎查村委会日常工作所需的资金情况
  目前嘎查村支部、嘎查村委会正常动作所需的经费主要有:
  (1)嘎查村支部、嘎查村委会人员工资,从6个乡、镇的情况来看,村干部工资标准和农民负担情况不尽相同具体情况如下:。
  ***,村干部每人每月工资为130元,其中:乡政府每人每月补贴30元,另外100元从村提留里出。村提留、乡统筹合计28元每亩。
  ***,村干部每人每月平均工资为80-200元;有的村还设有委员一名(兼计划生育宣传员),每月工资为50元;各村都有一个渠、路、林看护人,每年工资为800-1000元。这些工资费用都自村提留中出。各村因耕地亩数不同,村提留有所不同,每亩村提留在6-13元之间,。
  ***,村主任平均每月工资300元,支书平均每月工资为200元(乡里下派的科技人员担任村支书的工资由乡财政直接负担),委员(妇女主任兼计划生育宣传员)每月工资50元。去年每亩村提留为10元。
  ***,村干部平均每人每月工资为350元,每个村下设3-6个社,每个社有一名社长,每人每月工资80-150元,根据所管理耕地面积的多少不同,工资也有所不同。以上16个村的村干部的工资除东红村、一棵村外,以前全部由村办企业(主要是小煤窑)支付。近两年由于对小煤窑的政策性关停,村里也没了收入,到目前为止,各村支部、村委会都在靠以前的村办企业利润节余维持,全乡村干部工资挂帐已达50多万元。除此之外,各村社长的工资都是由村提留支付。去年每亩耕地村提留为8元。
  ***村干部每人每月工资250元,由乡财政每人每月补贴150元,另外100元由村提留支出。
  ***,村干部平均每人每月工资500元。
  (2)办公费,包括差旅费、招待费在内,各乡之间差别较大,具 体情况如下:
  ***办公费每村每年为1000元左右,全部出自村提留;***办公费平均每个村在2000元左右,全部出自村提留;***办公费为2800元左右,全部出自村提留。***办公费平均每村为5000元左右,资金来源以前为村办企业,现在尚没有出处;乌兰乡、桥西镇各嘎查村都没有办公经费。
  (3)其它,主要有慰问军烈军属等费用也出自村提留。
  2、嘎查村日常公益性项目所需经费情况
  嘎查村日常公益性项目主要有渠道维修、水泵维修等。这些日常开支主要从村提留里支付,有一些村不足部分从水费里支付。
  3、嘎查村专项经费情况
  嘎查村专项经费主要有村里组织的筑路、修渠、农业开发、农业扶贫等项目所需经费,这部分资金的筹措方法都是采取召开村民大会,一事一议的方法,经村民多数表决通过开始实施,所以在资金筹措上一般不存在问题,筹措率一般在90%以上,不能筹集到的农户一般都是些缺乏劳动力的特困户、五保户等。
  三、资金的应用、管理情况
  全市各乡镇,资金应用、管理较为正常。***、***、***和***乡基本都实现了村帐乡管,村干部报帐制。桥西镇村一级都有较健全的村帐管理。全乡各村都实行了村务公开,村村设有公开栏,做到公开的内容全面完整、真实可靠。村里的专项经费也都能做到专款专用,基本不存在挪用、挤占现象。
  四、存在问题
  1、在资金筹措方面存在的问题
  在资金筹措上原有的三个乡,即:***、***、***存在的问题较少,三提五统基本都能收上来。问题较多的是撤场建乡的三个乡、镇,即:***、***、***,由于一些遗留问题,使得村民怨言较多,三提五统征收难度较大,尤其是***和***,正常的农业生产开支如水电费等也存在较大困难。
  去年对农村税费改革工作的宣传,对农村嘎查三提五统的征收造成一定的不利影响,导致去年大部分乡三提五统都没有按原计划收上来。所以从去年开始,全市各乡各村都不同程度地存在着嘎查村支部、嘎查村委会成员工资挂帐、办公费短缺的问题。
  2、其他问题
  (!)村干部工资标准偏低,难以调动村干部的积极性,农村优秀人才外流严重,影响了村干部的总体素质提高
  嘎查村支部作为最基层的党组织,它对村委会起着领导核心作用、战斗堡垒作用和支持保证作用,支持和保证村委会依照法律规定独立负责地开展活动,行使职权。
  嘎查村委会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,它是集体财产的管理人;也是农村社区的管理者,维护社会秩序,依法调解民间纠纷,协助维护本村的治安,组织实施本村建设规划,兴修水利,道路等基础设施,指导村民建设住宅,兴办和管理本村的公共事务和公益事业等等。同时还是基层政府行政的受托人,受基层政府的委托实施一些行政行为,如管理计划生育工作,宅基地的管理和审批,征收公粮等等。
  但目前低水平的工资标准且挂帐现象严重,难以调动村干部的积极性,更难以吸引有文化、有魄力的年轻人投身于这一事业,成为村民的带头人,农村优秀人才外流严重,村干部年龄结构偏大,文化结构偏低,制约了农村经济、政治的快速发展。
  (2)、资金筹措困难。影响了农村干群关系,一些村干群关系紧张主要是去年撤场建乡、镇的三个乡、镇,由于一些农工退休等遗留问题的存在,使得这些乡镇农民负担明显高于其他乡镇,有的乡镇农民总体负担甚至超过了国家限额标准。从而导致这些乡、镇在提留、统筹的征收上困难很大,造成干群关系紧张。这些问题在税费改革之后可能会得到一定的缓解。
  五、几点建议:
  1、税费改革后,通过转移支付等手段,适当增加嘎查村支部、嘎查村委会的人员工资和办事经费,以吸引有识之志加盟村级领导组织。
  2、进一步建立健全村民自治制度,
  健全的村民自治的制度应包括四个方面的内容:一是建立健全村委会民主选举制度;二是建立和完善民主决策制度,以村民会议或村民代表会议为主要形式,实行民主议事、集体决策,充分发挥农民群众的聪明才智;三是实行民主管理制度,依靠和发动村民,制定符合本村实际的村规民约或村民自治章程,让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理;四是建立民主监督制度,以村务公开、民主理财和民主评议村干部等为主要形式,监督和约束村干部的行为和村委会的工作。

  
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